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浅谈司法所在社会主义新农村建设过程中 如何充分发挥职能作用 红杨司法所　　陈有德 党的十六届五中全会把建设社会主义新农村明确地纳入了国民经济和社会发展的第十一个五年规划之中，它是我国现代化进程的重大历史任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，司法所在建设社会主义新农村中应如何发挥作用，是摆在我们面前的一个重要课题。就红杨镇而言，全镇共有23个村（居）民委员会，拥有农业人口5.82万人，农民的法律素质不高且我镇正处在改革发展的重要时期，各种矛盾的大量涌现给农村的发展带来诸多不利因素。农业兴则百业兴，农村稳则全局稳。司法所作为司法行政工作的基层载体和运作机构，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地。俗话说得好“上面千条线，下面一根针”，作为维护社会稳定的第一道防线，在建设社会主义新农村，实现农村治理法治化、民主化、规范化方面，司法所有着不可替代的重要作用。因此，结合我所工作实践，我们认为司法所应从以下五个方面发挥充分好职能作用，积极为社会主义新农村建设提供高效服务。?　　一、以“民主法制示范村”为载体，围绕新农村建设的主体地位，开展法制宣传教育，提高农民的法律素质　　“民主法制示范村”是一个非常好的法制建设平台。一个村要发展，要建设好社会主义新农村，没有依法办事的理念是不能实现的。在村级的民主法制示范建设中，一是要广泛宣传惠及农村农民的各项法制制度和政策，同时要认真做好调研工作，为“五五”普法开好头、起好步打下基础。二是指导村级搞好《村规民约》这一地方的“小法治”建设。实践证明，村规民约有效地填补法律法规在地方因民风习俗不同所形成的空缺，为解决村内众多矛盾纠纷提供了依据和保障，促进了村级的经济发展。三是结合“八荣八耻”教育广大农民树立社会主义的荣辱观，倡导广大农民培养良好的道德品质，不但要依法致富，而且要讲究精神文明，使村风民风得到根本好转。四是指导村级严格按照《村民委员会组织法》实施民主放心工程，坚持村务公开，实行民主理财开展民主监督，增强村支部、村委会的凝聚力。??　　建设新农村的主体是农民，建设新农村的首要任务是培养和造就新型农民，提高广大农民朋友的法律素质是建设社会主义新农村的内在要求。目前，在农村有部分人为了蝇头小利，不讲法律，不讲情理，不讲道德。只讲权利、不讲义务的现象也还普遍存在。因此，我们要将农村的法制宣传教育与社会主义新农村的建设有机结合起来，加大对农村的法制宣传教育工作力度。只有提高广大农民的法律素质，才能有效控制农村各类矛盾纠纷的发生率，有利于形成人与人之间和谐相处的村风村貌。我们在建设社会主义新农村中要深入开展以宪法权利为核心、民事权利和义务为重点的法制宣传教育。一是深入宣传《宪法》、《村民委员会组织法》，进一步增强农民的宪法观念，强化主人翁意识，引导农民积极投入到建设社会主义新农村中来，使广大农民视社会主义新农村建设为己任。二是广泛开展国家基本法律法规知识的宣教教育活动，如民事、刑事、行政、程序等常用的、与农民生产生活密切相关的法律法规，让农民自己知道，有那些权利应受到法律保护，那些义务必须要履行，使农民群众懂得怎样行使权利，如何履行义务，帮助农民真正学会依法规范自己的行为，进而增强农民的法律意识和法治观念，不断提高农民自觉依法办事和维权能力。同时，按照公民道德水准，让农民能在法律和道德的约束下，自觉妥善处理家庭矛盾、邻里之争，构建和谐家庭、和谐村庄。?　　二、 健全矛盾纠纷摸排调处网络，及时化解消除纠纷隐患，充分发挥为新农村建设保驾护航作用?　　随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济建设的逐步完善，农村的经济体制和社会关系也出现了新变化，表现在社会纠纷方面，除了传统的房屋、宅基地、邻里、婚姻、家庭纠纷仍很普遍以外，新的矛盾和纠纷，如经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等渐成主流，范围渗透到群众生产、生活的各个方面。随着社会主义新农村建设步伐的加快，矛盾纠纷的社会化、复杂化、多元化、群体化等新特征日趋显明，如若处理不当，往往会使矛盾激化，直接影响到社会秩序的稳定和经济健康地发展。就我所处理的纠纷而言，所表现的特点如下：??　　第一，涉及土地承包方面的社会矛盾。这些年来，由于国家不断采取减免农业税和稳定粮食价格等惠农措施，使得种地种粮变得有利可图，由此导致了有的村随意调整土地、改变土地承包关系的事情；有的村不给新增人口分配“口粮田”，特别是对已婚妇女的土地承包经营权的随意侵害；有的村借口村民外出务工撂荒土地为由随意剥夺农民的土地承包权等。?　　第二，因农村土地被征用而引发的矛盾。随着城镇化建设步伐的加快，越来越多的农村土地被征用成为城镇建设用地，在征地过程中随之出现的侵犯农民合法权益的现象时有发生。如有的农村集体经济组织在土地征用过程中不召开村民