当前基层发挥界别作用的存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前基层发挥界别作用的存在的问题 及对策建议思考 由界别组成是人民政协组织的显著特点，人民政协要在新时代新阶段取得新成就，就必须高度重视界别建设尤其是县级政协，要积极探索发挥界别作用的新方法、新途径，努力推进人民政协事业不断发展。通过学习探索，笔者就如何发挥基层政协界别作用提出几点肤浅的思考。 一、充分认识发挥界别作用的重大意义 首先，发挥政协界别作用，是履行政协职能的需要。政协组织根据社会结构的不同设定不同的界别，政协由界别组成委员并按界别产生，这是政协的显著特点，从某种意义上说，界别也就成为政协最基础的组成部分。所以，政协工作只有突出界别的特点，发挥界别作用，才能在履行政治协商、民主监督、参政议政各项职能中，了解掌握和充分反映界别群众的意愿，才能进一步拓宽履行职能的途径，丰富开展活动的方式，从整体上提高人民政协履职职能的水平。其次，发挥政协界别作用，是发挥政协优势的需要。政协的主体是委员，各个政协委员往往都是社会各界的精英，而这些精英在界别群众中很有一定的影响力，他们可以在交流联系中，方便了解新时代各阶层、各利益群体的状况和呼声，可以吸纳多方面智慧，促进决策科学化、民主化，还可以通过界别传递党和政府的方针政策，增进共识。有效协调关系，化解矛盾，做团结、凝聚人心的工作。最后，发挥政协界别作用，是提高参政议政效益的需要。从现实看，政协委员大多兼职，人的精力有限，知识结构都有盲点，注重发挥界别作用，有利于委员将本职工作与参政议政有效结合，实现两方面工作的有效促进。 二、当前基层发挥界别作用的主要制约因素 发挥界别作用的制约因素，影响着政协履职工作的整体效能。其具体表现是： （一）界别意识不强，难以体现整体特点优势。界别意识不强的问题主要表现在：一是没有设立专门的界别组织。不同界别的委员被编入同一个专委会或地方组，同一界别的委员被编入不同专委会或地方组的情况非常普遍。二是没有以界别为单位开展活动。委员被编入专委会或地方组后，政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，特别是经常性工作不是以界别为单位进行，基本是以专委会或地方组进行。专委会或地方组开展的活动，也就难以体现和发挥界别的特点和整体优势。三是没有明确政协委员所属界别身份。政协委员被吸收到政协组织后，由于所属界别身份不清，造成委员对其所代表的界别身份认识不足。委员履行职责，如参加会议、提交提案、参与视察调研、反映社情民意等，多数以个人名义出现，削弱了委员作为界别代表的作用。 （二）界别设置滞后，难以适应形势发展需要。一是界别设置覆盖面不广泛。一些在经济社会发展中起重要作用的新的团体、社会阶层，如金融、保险、财务，台联、侨联、残联，法律界人士、中介机构从业人员，农民工等，在政协界别构成中没有充分体现。一些界别委员工作变动后未能调整。二是界别划分界线不分明。有的是以政党区分，如中共、民主党派和无党派人士；有的是以团体区分，如工会、共青团、妇联、工商联等；有的以社会职业区分，如经济、农业、教育、医药卫生、体育等；有的以区域划分，如特邀香港人士、特邀澳门人士等。把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。如青联和共青团、科协和科技界、工商联与经济界等，都存在人员交叉重叠的现象。三是界别特色不鲜明。党政部门领导，由于比例或人数限制而无法放入其他界别，只好放入“特邀界”，且在委员总数中占一定比例，成为一个没有界别特色的界别。 （三）界别机构不健全，工作制度未形成。除了中共、民主党派和一些人民团体外，其他各界别既没有设立专门的界别机构，也没有设立界别召集人、联系人，更没有建立规范统一的工作制度。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台，难以形成界别的整体合力。界别委员与界别群众的沟通联系也不够，还限于个别的、随意的阶段。组织活动松散，缺乏凝聚力。 （四）界别活动平台主渠道不畅，影响界别履职效果。在政协参政议政的各种渠道中，政协还没有完全成为各界别表达愿望和利益诉求的平台主渠道。体现在提案工作上，提案者以界别代表的身份反映本界别问题的还不多，除了民主党派外，其他界别都没有以界别名义提出提案。政协其他参政议政渠道，如大会发言、视察调研、民主评议、反映社情民意等，界别声音也不强。 （五）界别联系制度不完善，缺乏对界别的有力指导。根据工作需要，各地政协的领导，对专门委员会的工作，实行了分工负责制；对政协地方组，实行了对口联系制度，指定了专职联系人，建立了相应的工作制度。但对界别的联系，目前，还没有建立起相应的责任联系制度。对界别工作的指导还有待加强。 三、发挥基层界别作用的对策探索 针对发挥界别作用的制约因素，应积极寻求对策予以破解之。 （一）加强学习研究，理解界别内涵。“界别”是人民政协组织的一个特有用语，它有广义和狭义之分。在广义上，是指参加人民政协的各政党