XX市推进协商民主存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市推进协商民主存在的问题及 对策建议调研报告 党的十八大指出：“健全社会主义协商民主制度”，“协商民主”这一概念首次在党代会报告中提出并加以阐述。习近平总书记在党的十九大报告中强调“发挥社会主义协商民主重要作用”并作出重要部署，进一步明确了社会主义协商民主的前进方向。社会主义协商民主作为党的重要创新理论、创新制度，已深深嵌入我国社会主义民主政治建设全过程。 一、协商民主在我国政治生活中的发展渊源 协商民主，从广义上说，它是一种民主形式，是对选举民主、自治民主、谈判民主的完善和超越。从一定意义上说，协商民主就是民主协商，其内涵是指公民、政党、利益团体或专设的政治协商组织，通过深入讨论、辩述过程，使相关各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在追求共同利益的前提下，寻求并达成各方可以接受的决策方案。 协商民主虽然是20世纪后期西方学术界关注的新领域，但在我国是有悠久历史的。根据《尚书》记载，原始社会后期，凡是举国大事，尧、舜都要召集“四岳”或“十二游牧”、“四岳群牧”开会，协商决定重大决策包括新领袖选拔。这可以说是体现协商民主的一种方式。此后在几千年的封建社会里，皇帝的廷议制度也是一种协商形式，只不过它失去了“民主”的本意，成为了维护皇权统治的工具。中国共产党在长期的革命和现代化建设中十分重视民主问题的研究，在统一战线中特别注重应用了协商民主。全国政协第一届全体会议的召开，标志着协商民主这种民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，不断推进政治体制改革、完善民主制度、丰富民主形式。 江泽民同志1991年最早提出社会主义民主有两种形式。他指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。” 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视人民政协工作，2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次以正式文件的形式论证了“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。 2007年，国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，第一次确认了选举民主和协商民主的概念，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用”。 习近平总书记在党的十八大和十九大报告中均以较长的篇幅论述“社会主义协商民主”，强调要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。党中央也先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。2014年9月，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上全面阐述了社会主义协商民主一系列理论和实践问题。2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上强调：把协商民主贯穿政协履职全过程，在建言资政和凝聚共识上双向发力。这是自1991年提出“我国社会主义民主的两种重要形式”以来，我们党再次把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，成为了我国国家政治制度的一个重要组成部分。 二、社会主义协商民主的主要形式　　 协商民主的本质是实现公民有序的政治参与。我国社会主义协商民主的形式主要有以下六种：　　 （一）政党协商。是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中直接进行政治协商的重要民主形式。其内容包括：中共中央及地方代表大会、中共中央及地方委员会的有关重要文件；法律法规的制定、修改建议；党政领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定的重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。协商次数较为固定：中共中央及各级地方委员会每年召开党外人士座谈会，就各民主党派关注的重点问题、经济社会发展情况等内容进行协商。协商形式更加多样：主要采取会议协商形式，包括专题协商座谈会、调研协商座谈会以及其他协商座谈会等，还有约谈协商、书面协商等。政党协商是当前我国协商民主的最主要、最成熟的形式。　　 （二）人大协商。主要是人大的立法协商。近年来，各级人大积极探索协商形式，丰富协商内容，建立了立法论证听证制度，更好汇聚民智、听取民意，实行开门立法，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。立法协商是近年来我国协商民主实践的创造性发展。 （三）政府协商。各级政府探索制定并公布协商