我国生育保险新规制度发展历程及思考.docVIP

中国生育保险制度发展历程及思索 摘要：生育保险是国际上保护妇女劳动者权益通行措施。新中国成立伊始就颁布了保护妇女权益法律法规。伴随时代发展和变迁，中国基础形成了以《妇女权益保障法》《劳动法》《女职员劳动保护要求》和《企业职员生育保险试行措施》等法律法规在内一整套保障妇女生育权益和促进妇女发展制度体系，建立了和之相适应组织机构，为广大妇女广泛参与政治、经济、文化领域建设提供了保障。但生育保险制度仍存在着很多问题，本文将从中国生育保险制度发展历程出发，分析中国生育保险制度现实状况，并提出几点改善对策思索。 关键词：生育保险制度 发展历程 对策 中国生育保险发展历程? 中国生育保险基础上是一个职员生育保险，其覆盖对象关键是城镇就业职员。中国生育保险制度建立和发展大致能够分为三个时期，即：新中国早期生育保险、社会主义改造和文化革命时期生育保险、经济转轨时期生育保险。另外，计划生育保险也是中国生育保险制度一部分。?? 1、?新中国早期生育保险?? 中国生育保险制度在新中国建国早期就已经建立，关键表现在新中国第一部全国统一社会保障法规--《中国劳动保险条例》（1951年2月23日政务院第73次政务会议经过）之中，其保障对象为女工人和女职员。1955年4月26日《国务院相关女工作人员生产假期通知》使机关女工作人员也有了基础相同制度保障。 2、社会主义改造和文化革命时期生育保险?? 社会主义改造和文化革命时期（60年代初~70年代末）中国生育保险制度发生了部分改变。60年代初，中国已完成了对私营经济社会主义改造，私营经济和公私合营经济全部转制成了国营经济，市场经济转变成了计划经济，劳动者单位全部制逐步形成。文化革命使这种改变得到了加强。1969年2月，财政部颁发了《相关国营企业财务工作中几项制度改革意见（初稿）》，要求：国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金，企业退休职员、长久病号工资和其它劳保开支，改在企业营业外列支。以后，中国社会保险统筹制度中止了，生育保险制度随之也发生了改变：（1）生育保险国家统筹消失，企业生育保险形成，各企业只对本企业女工负责；（2）伴随临时工实际上全部成了固定工，生育保险从适合多个用工制度改变成了只适合单一用工制度。?? 3、经济转轨时期生育保险?? 70年代末，文革结束，伴随中国计划经济逐步走向社会主义市场经济，企业自负盈亏独立核实标准已经有共识，企业用人制度和用工制度改革也已经有了新气象，不过生育保险成本仍然由企业各自负担。为避免更多性别亏损，追求利润最大化，企业或降低使用女工，或在落实企业生育保险要求时打折扣，妇女公平就业权利所以而受到损害。为了不让招收女工较多企业在就业竞争中吃亏，为了不让妇女因负担生育责任而影响就业，变企业生育保险为社会生育保险、生育保险基金社会统筹，就成了中国生育保险制度改革方向。?? 1988年，国务院颁布《女职员劳动保护要求》（1988年7月21日），女职员产假由原来56天增加至90天（其中产前15天）。1953年《中国劳动保险条例（修正草案）》中相关女工女职员生育待遇要求和1955年4月26日《国务院相关女工作人员生产假期通知》同时废止（第十九条）。?? ?? 4、计划生育保障?? 中国计划生育保险和城镇职员生育保险分属于不一样系统，二者在覆盖范围、资金起源、管理机构等方面全部有所不一样（覆盖对象有所重合），所以，中国讨论生育保险时常常忽略计划生育保障内容。但假如从国外看中国生育保险制度，中国优惠独生儿女家庭政策，比如：独生儿女费和有些省市要求父亲护理假等等，应该属于中国生育保障制度一部分。?? 将人口政策和生育保险相联络是世界很多国家通用做法。部分激励增加人口国家往往在生育保障中奖励多儿女家庭，如法国、加拿大等，而中国为了控制人口则采取奖励独生儿女家庭政策。?? 二、中国生育保险存在问题? ? 1、保障覆盖范围较小，参保人数少 《企业职员生育保险试行措施》(1994)要求：生育保险对象为城镇企业已婚女职员。不包含乡镇企业女职员、女性自主创业者、非正规就业妇女等。而且现在参与生育保险关键是国有企业，多种非公有制企业、集体企业参与较少。据国家统计局公布数据，末，参与生育保险人数18443万人，增加672万人。据不完全统计，城镇女职员生育保险覆盖率不足60%。而在《中国妇女发展纲要》就确定，到城镇女职员生育保险覆盖率达成90%以上目标。目前中国妇女就业碰到最大障碍就是生育和由此带来一系列不良影响，使得女性在就业竞争中处于劣势。据调查，70.3%男职员和80.4%女职员认为生育是妇女就业最大不利原因(中国妇女报1990-10-07)。据11个省市总工会对660个企业领导调查表明，有88%企业领导因女职员生育费用开支大，生育前后不能确保正常工作，影响企业经济效益为由，不愿招收女工