美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域概况与公约缺陷-国际海洋法论文-国际法论文-法学论文.docxVIP

美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域概况与公约缺陷-国际海洋法论文-国际法论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　摘 要：　2015年10月至今，美 舰南海航行自由行动，其行为频度、巡航样式呈现出进一步扩大的态势。其根源在中美战略博弈，外显却是中美对国际规则的认识分歧。《 海洋法公约》在军舰是否享有无害通过权问题上存在制度缺陷，对沿海国海洋安全关切重视不足，阻隔了国家务实解决问题的路径。我们可以从促进美国战略调整、提高中国国防和 建设水平、修正《公约》制度缺陷、签署双边互惠协议以及完善国内立法等方面着手解决现有问题。 　　关键词：　 海洋法公约; 军舰无害通过领海; 南海; 航行自由行动; 中美关系 ; 　　2015年10月27日，美导弹 舰拉森号擅闯中国南沙渚碧礁12海里水域实施航行自由行动，开启了美国在南海挑战中国海洋权益主张的新阶段1。2019年11月21日，美导弹 舰韦恩迈耶号闯入中国西沙群岛领海水域航行，成为四年来美舰第21批次2 未经中国政府允许闯入中国南海岛礁12海里水域巡航的行为。 　　2019年以来，美舰此类行为的频度以及巡航样式所体现出的态势朝着进一步恶化方向发展，尤其是美舰擅闯西沙群岛领海，直接挑战中国现行法律的权威性，成为中美两军爆发海上武装冲突最主要的潜在爆发点。鉴于这种行为的危害性以及美军行动的长期性，本文分析美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域概况、1982年《 海洋法公约》（以下简称《公约》）无害通过制度存在的缺陷以及美国单边行动造成的消极影响，在此基础上找出解决问题的思路和办法。 　　一、美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域概况 　　寻找解决问题的思路和办法，首先需要厘清美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域的行动规律、历史背景、依据和意图。 　　（一）美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域的行动规律 　　如前文所述，2015年10月27日至2019年12月31日，美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域已累计21批次，分别为2015年一批次3、2016年三批次4、2017年五批次5、2018年五批次6、2019年七批次7。其主要行动规律是： 　　1.行动覆盖西沙、南沙和中沙群岛岛礁范围 　　美舰在南沙群岛闯入我实控的渚碧礁、永暑礁、美济礁、南薰礁、赤瓜礁、仁爱礁12海里水域；在中沙群岛闯入唯一露出水面的黄岩岛12海里水域；在西沙群岛闯入中建岛、赵述岛、东岛和永兴岛12海里水域或者闯入西沙群岛各岛礁12海里外、西沙群岛领海或内水水域。    　　2.采取无害通过和自由航行8 两种行动样式 　　美舰闯入诸碧礁、永暑礁、赤瓜礁、南薰礁、黄岩岛、中建岛、赵述岛、东岛和永兴岛等岛礁12海里水域时采取了继续不停的无害通过行动样式，通过美济礁、仁爱礁以及西沙群岛主权水域内、各岛礁12海里外水域时，采取了蛇形航行并伴随军事演训的自由航行行动样式。 　　3.行动前后辅之以美军立场和意图的媒体表达 　　如2019年5月6日，美国第七舰队发言人克莱多 过路透社宣称，美舰当日进入南薰礁和赤瓜礁12海里水域是无害通过，是按照国际法的规定保护水路通道。9美 事新闻网站同年11月20日发布的消息表示，美国国防部长埃斯珀在第六届东盟防长扩大会期间发表言论称，美国2019年在南海开展航行自由行动超过了过去25年的任何一年。10同年8月28日，美国海军第七舰队发言人莫姆森通过路透社表示，美海军韦恩迈耶号导弹 舰当日进入永暑礁和美济礁12海里水域，挑战过度海洋主张，按照国际法保护进入该海域的权利11。 　　上述言辞提及的关键词有航行自由行动、过度海洋主张以及无害通过等。在此，有必要梳理这几个词出现的历史背景。 　　（二）美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域的历史背景 　　美舰擅闯中国南海岛礁12海里水域是美国航行自由计划的具体实施。航行自由计划，是美国卡特政府于1979年制定的一项针对持过度海洋主张的沿海国家实施的对外政策计划，目的是防止这些国家的主张挑战美国的海洋大国地位，通过确保美航行自由、实现美 事力量的全球投送和机动畅通，来保证美国海上贸易通道的安全。卡特政府之后的美国历届政府都承续了这一计划。美国通常采取外交 、军事行动和磋商三种形式来实施该计划。其中，美国国防部筹划组织实施军事行动，称为航行自由行动，每年年底将其在世界各地进行的此类行动以年度报告形式在美国防部网站发布。12自1991年至今，美国防部已对61个国家和地区实施了航行自由行动。 　　近年来，美国蓄意将航行自由纳入南海问题的核心议题，致使中美之间围绕南海航行自由议题的争议日趋激化。针对中国在黄岩岛、仁爱礁的维权行动以及在南沙岛礁的建