- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
代建制——工程工程管理发展地重要商机
编者按:本文结合国内代建制地试点经验,论述实施代建制地意义和作用,展 望我国委托代建市场地发展趋势和商机,探讨如何打造具有竞争力地工程工程 代建企业 .
“代建制”是对我国政府投资地公益性建设工程管理模式进行市场化改革地重 要举措.“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义:“代建”是指投资人将 建设工程委托给专业化工程工程管理公司代为建设直至交付使用(即建设工程 总承包);“制”是制度,规定在政府投资地公益性建设工程中采用这种工程 管理模式 .委托代建源于国际上通用地工程工程总承包,但我国地“代建制”中 还包括了制度地内涵,是结合国情地一项政府管理创新 .
从法律环境上看,我国地合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据 金融体制地改革对政府投资工程实施代建制影响很小 .政府地投资领域已界定清 晰 .近年来国内代建制工程试点已取得了成功经验 .因此,在政府投资地建设工程 中实行代建制地体积和时机已经成熟, 2004年将进入一个高速发展阶段 .
一、国内推行“代建制”地重要意义 如何保证实行国际建设工程地投资目标?如何遵循市场规律?如何提供市场配 置规律?如何改革政府规律投资工程地职能?如何落实对政府投资工程地监 管?这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索地主题 .多年来国家实施了多 项改革措施,如:拨改贷、工程审计、后评价、工程法人责任制、施工监理、 稽查制度等,但这些多属于行政性措施 .然而,即将全面推行地代建制将真正形 成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段地市场化政府建设工程地 管理体系 .
面结合国内地试点经验,论述代建制对政府投资工程管理地现实意义及其强
大地市场生命力
1、外购服务,使政府地工程管理向市场化转变 多年来,在我国政府投资地公益性建设工程中,一直采用地是在投资方、使用 方和审计建造商之间,由使用单位设立一个临时机构(筹建处、工程建设指挥 部等)来管理建设工程 .这种体制地最大缺点是:随着工程通过各项审批后,设 计和建造商就只对使用人负责了,政府投资人对工程实施过程地监管被明显弱 化,导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见地现象 .因为这“三超一
拖”符合使用人地利益,也符合设计和建造人地利益,损害地却是政府投资人 地利益,浪费掉地是纳税人地钱 .实施代建制通过市场招标选择工程代建人, 即:政府投资人从市场采购工程管理服务资源 .由代建人在工程整个建设过程中 提供专业化地工程管理服务,对投资人负责,充电相应地法律责任、并获得合 理地经济收入(代建服务费) .这种体制既落实了政府投资人对工程监管地深度 和力度,又使政府对建设工程地管理真正向市场化和目标化管理转变 .
例如,上海一个代建制试点工程地经验 .工程名称:上海市公安局收教收治 综合基地建设工程
委托方(政府投资人):上海市计委 受委托方(代建人):上海投资咨询公司 工程使用单位:上海市公安局 代建简况:上海投资咨询公司与上海市公安局监管处共同组建了工程筹建 处 .筹建处主任为工程建设期法人代表,由咨询公司派员担任 .使用单位派员担任
副主任 .咨询公司向筹建处派出了工程、建筑、设备、造价、基建和财务等 10
名高中级技术职称地管理人员 .市公安局派出熟悉收容监管地干警参加筹建处工 作.筹建处地主要责任是:
※筹建处与政府签订建设投资包干协议,不得扩大规模和提高建设标准 ※筹建处对使用单位负责,保证满足使用单位地合理要求 .
※遵守国家和地方政府地法规政策,按规定地建设程序进行工程建设 ?负责招标 发包和各类合同地管理 .建立完善地内部和对外信息管理系统 .定期向政府部门报 告工作,接受政府部门地监督 .
※在筹建处建立了一套完整地办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、 财会、招标发包、合同管理、廉正规定等一系列制度,规范各方人员地职业行 为.筹建处在指定地银行设立专向基建帐户,市财政局按概预算计划将建设资金 拨入指定帐户 .建设资金专款专用,接受市计委和市财政局地审查和监督 .
上海投资咨询公司总结地主要经验有:
(1) 根据委托代建合同地要求,筹建处自觉按照批准规模和标准进行工程 建设,严格控制建设成本 .如果由建设单位自行控制投资,较难避免随意改动、 提高建设标准,导致突破投资 .其中关键是要理顺利益机制 .
(2) 咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位地意见,虚心听取他们地合理
要求,并在工程实施中给予实现 .有了最终用户在使用方面地专业指导和工作支 持,才能保证工程建设成果满足使用者地实际需要 .(3)上海市计委充分发挥
了咨询公司专业技术力量和积累地工程经验,为业主把好技术关、造价关和各 类采购地质量关 .定期向上海市计委汇报工程进展情况,使投资人对工程地监督 真正落实到了工程建设
文档评论(0)