财政学讲义07 转移性支出.pptVIP

( 三 ) 完善社会保障制度改革的政策选择 ? 1. 建立社会保障法。 ? 2. 建立一个包容社会各领域，真正面向全社 会、多层次的社会保障体系。 ? 3. 加强社会保险基金的监督管理并保值增值 。 ? 4. 选择社会保障税作为社会保障基金的主要 筹资手段。 ? 5. 完善养老保险和失业保险的改革。 第二节 财政补贴 ? 本节主要内容 ? 一、财政补贴的性质与分类 ? 二、作为经济调节手段的财政补贴 ? 三、财政补贴同经济制度的配合 ? 四、我国的财政补贴改革 一、财政补贴的性质与分类 ? 财政补贴，是国家为了执行某项政策以达到调控经济运 行或稳定社会等目的而给予生产者、经营者和消费者的 特定的无偿补助。 ? 财政补贴总与相对价格的变动联系在一起。 ? (1) 按补贴的环节分类，可分为生产环节补贴、流通环节 补贴和消费环节补贴。 ? (2) 按受益者取得补贴的形式分类，可分为明补和暗补。 ? (3) 按接受补贴的主体分类，可分为对主体补贴和对个人 补贴。 ? (4) 按政策目标分类，可分为价格补贴、企业亏损补贴、 房租补贴、税收补贴。 二、作为经济调节手段的财政补贴 ? ( 一 ) 财政补贴可以改变需求结构 ? ( 二 ) 财政补贴还可以改变供给结构 ? 财政补贴使用范围及规模就有一个限度。 ? 财政补贴不应当在国民经济的运行中扮演 主要角色。 三、财政补贴同经济制度的配合 不同的社会经济制度，由于运行机制不同 ， 赋予财政补贴不同的任务 在市场经济不发达，从而价值规律不能正 常发挥作用的社会经济中，财政补贴承担 的任务主要是纠正不合理的价格结构，有 助于价值规律发挥作用。 在市场经济发达，从而价值规律可以按其 本能正常发挥作用的社会经济中，财政补 贴的作用主要是纠正市场缺陷，借以实现 国家的社会福利目标。 四、我国的财政补贴改革 ? ? ? ? ( 一 ) 我国财政补贴的概况 1. 价格补贴。 2. 企业亏损补贴。 3. 财政贴息。 ? 税前还贷和税收支出也可视为隐蔽的财政 补贴。 第七章 转移性支出 本章概要 ? 随着社会经济的发展，政府职能运用 范围的变化，转移性支出在财政支出 中所处的地位将会越来越重要。本章 将对转移性支出的三项具体内容进行 一些分析和探讨，重点突出我国社会 保障与财政补贴的改革，揭示转移性 支出在政府财政支出中的必要性。 学习目标 1. 了解转移性支出的性质和作用 ， 把握此类 支出逐步上升的原因。 2. 明确社会保障制度的基本内容 ， 理解我国 社会保障制度改革的方向。 3. 认识财政补贴支出与税收支出的必要性。 第一节 社会保障支出 本节主要内容 一、社会保障的概念和内容 二、社会保险资金的筹集模式 三、我国社会保障制度的改革 一、社会保障的概念和内容 ( 一 ) 概念 : 社会保障 (Social Security) 是国家通过立法 , 采取强制手段对国民收入进行再分配 , 形 成社会保障基金 , 并对由多种原因而使生 存发生困难的社会成员给予物质上的帮 助 , 以保障其基本生活需要的一系列有组 织的措施、制度和事业的总称。 ( 二 ) 内容 1. 社会救助 (1) 含义 社会救助是指社会成员因受自然灾害及其他经济、 社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国 家或社会按照法定的标准而给予的物质帮助。 (2) 特征 ? 国家财政资金单方面的转移。 ? 社会救助是有选择性的。 ? 社会救助是低层次的，它以维持最基本的物质生 活为原则。 2. 社会保险 (1) 含义 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，是 现代社会保障计划的核心。包括养老保险、医疗保险、失业 保险和生育保险等。 (2) 与商业保险的共同点 ①社会保险由国家通过立法强制推行，要求符合一定条件的 劳动者必须参加。 ②参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人 遭遇风险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保 险金，实行风险分担、互助共济。 ③社会保险给予参加者的物质帮助仅限于收入损失的补偿， 即劳动者在劳动收入中断时才有权得到给付。但社会保险的 给付并不与工资相等 , 如果与工资相等 , 那就不是社会保险了。 ④社会保险的资金来源于独立的社会保险基金，保险费用由 国家、企业和个人三方按一定比例共同承担。 (3) 与商业保险的不同点 ① 社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单 位缴纳的保费外，政府还可以给予一定的资助；而 商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。 ②社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险 金的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应 不像商业保险那样要遵从对等的原则。 ③ 社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制 的行政手段加以实施；而商业保险则一般为自