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中国行政管理体制的历史、现状和趋势 一、行政体制的基本问题：回答一切问题的基本思路 只有先回答了行政体制所包含的基本问题， 才能更好地回答一切有关行政体 制的问题。 概而言之，行政是指国家行政机关依据法律法规对国家事务和社会公共事务 进行管理的活动。 围绕行政而形成的行政管理体制， 具体包括行政职能、 行政组织、 行政组织 与行政领导体制、行政运作机制等诸方面的制度构成。 这么说来，行政体制改革其实就是在处理政府职能范围（市场还是计划） 、 调整中央与地方的关系、 调整社会管理的重点、 调整政府机构的设置、 数量等方 面的。因此，回答本题目可以基本上从上述几个方面出发。 二、中国行政体制改革的背景： 认识历史和现状以及趋势的基础 显然，“改革”必须有个对象，改谁的革？ 对于中国行政管理体制而言， 其实一直处于变革的过程中。 因为随着时代的 不同、随着具体历史任务以及高层管理者管理理念的不同， 我们的行政体制一直 在变。 不过，就本题目而言， 改革的对象指的是改革开放前计划经济体制下的 “计 划性行政管理体制” 。因此，我们在这里先简单谈谈中国行政管个体制的这个背 景——计划性行政管理体制。 （一）计划性行政管理体制产生的几个依据 第一，计划性行政管理体制产生的理论基础：马克思主义理论 马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中有所体 现。尤其是党的领导理论体现的最为明显。 这种特征本无可厚非。 不过需要指出： 党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分” ，遏制了行政积 极性。 第二，计划性行政体制产生的经验基础 1：革命政权中的行政实践 如，延安时期、 江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中 国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。 需要指出， 由于革 命时期情况特殊，行政管理体制的“集中性”较强，而民主性相对较弱。 第三，计划性行政体制产生的经验基础 2：苏联模式 这一点最好理解， 中国改革开放前的管理体制与苏联的 “一大二公”性的管 理体制几乎无二致。 世所公认， 苏联模式的经验对于改革开放前的中国行政管理 体制具有很强的示范作用，中国行政管理体制大量的借鉴甚至是照搬了苏联模 1 式。 第四，计划性行政管理体制产生的现实基础：一穷二白的社会现实 “经济基础决定上层建筑”，新中国成立伊始，我国的一切似乎都具有“一 穷二白”的特点，为了集中力量建设国家、发展国家，比较有效的办法是：集中 统一。因此，计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变得很“集中” 。具体而 言：新中国成立初期，在当时的国内外环境和背景下，为了尽快恢复国民经济， 从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化转变， 中国在对农业、 手工业、 资 本主义工商业进行社会主义改造的基础上， 进行了大规模社会主义建设。 为了完 成这一历史任务，中国借鉴苏联经验，建立了有利于集中国家和社会人、财、物 资源办大事的计划经济体制；与此相适应，也建立了高度集中的行政管理体制。 第五，计划性行政管理体制产生的管理基础：对“运动式治理” 、“战时政 策”的路径依赖。 计划性行政管理体制的建立与第一代领导人关系密切，