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“十三五”国家能源战略规划及影响分析 十八 届五 中全 会召 开在即 ，本 次会 议主 要议程 之一 是研 究关 于 制定 “十 三 五” 规划 的建 议。 在经济 增长 、转 型升 级的关 键时 期， “十 三五” 规划 显得 尤 为重 要。 能源 产业 作为 支柱 行业， 在国 民经 济发 展中举 足轻 重。 十三 五 能源 战略 事 关未 来能 源产 业发 展、生 产布 局， 影响 能源投 资决 策和 管理 运行。 能源 观察 获悉 ，国 家正在 制定 能源 “十 三五” 规划 （含 总体 规 划、 专项 规 划、 区域 规划 ）， 能源发 展战 略行 动计 划（ 2014 — 2020 ）、 能源 安全 发展 战 略、 能源 生产 和消 费革命 战略 （ 2015 — 2020 ）。 从近 期政 府管 理部 门对外 透露 信息 看， 未来能 源发 展和 改革 的 战略 导向 基 本明 确 ——能源 消费 总量 控制、 煤炭 清洁 高效 利用、 大力 发展 清洁 能源、 能源 体制 改革 是主 要内 容。 一、 实行 能源 消费 总量控 制 目前 ，我 国能 源战 略从保 供给 为主 ，开 始向控 制能 源消 费总 量 转变 。这 意 味着 敞开 式的 能源 生产和 消费 将受 到控 制，控 制手 段可 以采 取行政 强制 措施 ， 也可 以通 过提 高能 源价格 、减 少补 贴来 实现。 反观 过去 十年 能源 消费路 线， “十 一五 ” 期间 我国 能源 消费 总 量从 2005 年的 23.6 亿吨 标煤 ，增 至 2010 年的 32.5 亿吨 ，年均 增长 率 6.6% 。按 照能 源 “十 二五”规 划 的预 期目 标， 2015 年 能源消 费总 量控 制在 40 亿吨 标准 煤。在 经济 下行 、能 源消 费增速 放缓 的形 势下 ，这一 目标 有望 实现 。 有机 构测 算， 如果 在政策 环境 不变 情景 下，按 照以 往经 济发 展 路径 测算 ， 2020 年中国 能源 消费总 量将 达到 54 亿 吨标 准煤 左右，2030 年将 接近 70 亿吨 标准 煤。 显然 这样 的增速 不可 持续 ，生 态环境 和国 际环 境也 将承受 巨大 压力 。 控制 能源 消费 总量 主要是 控制 煤炭 。国 家将制 定煤 炭消 费总 量 中长 期控 制 目标 ，实 行目 标责 任管理 。已 经明 确的 是， 2017 年， 京津 冀、长 三角 、珠 三 角等 区域 力争 实现 煤炭消 费总 量负 增长 ，煤炭 占能 源消 费总 量 比重 降低 到 65% 以下 ； 2020 年力 争使煤 炭占 一次 能源 消费比 重下 降到 62% 以内 ，电 煤占 煤炭 消费 比重 提高 到 60% 以上 。 能源 消费 控制 直接 影响未 来能 源项 目建 设和审 批。 直接 表现 为 ，钢 铁、 水 泥、 有色 等高 耗能 产业发 展将 受到 抑制 ；环渤 海、 长三 角、 珠三角 新（ 扩） 建 燃煤 机组 建设 将得 到严格 控制 ；煤 炭过 快增长 的产 量也 将受 到约束 。 二、 能源 生产 布局 继续西 移 西部 地区 仍是 我国 能源生 产的 主要 阵地 。 按照 国家 “五 基两 带 ”的 构想 ， 未来 将建 设东 北、山 西、鄂 尔多 斯、西 南 、新疆 5 大能 源基 地，发展 核电 及近 海 2 个能源 开发 带。 煤炭 开发“ 控制 东部 、稳 定中部、发展 西部”的 总体 要求，仍 以 14 个 大型 煤炭 基地 为主 。优 先开发 蒙东 、黄 陇和 陕北基 地， 巩固 发展 神东、 宁东 、山 西 基地 ，限 制发 展东 部冀中 、鲁 西、 河南 、两淮 基地 ，优 化发 展新疆 基地 。中 部 地区 （含 东北 ）保 持合理 开发 强度 ，按 照 “退 一建 一” 模式 ，适度 建设 资源 枯 竭煤 矿生 产接 续项 目。 油气 开发 思路 是提 高陆上 原油 产量 ，巩 固老油 田， 开发 新油 田 ，加 大低 品 位资 源开 发利 用力 度。同 时开 展页 岩气 和海洋 油气 勘探 开发 “ 大会 战” 。从 重 点开 发区 块看 ，除 海上资 源开 发外 ，塔 里木、 长庆 、柴 达木 、川渝 等中 西部 地 区是 未来 勘探 开发 的重点 。 三、 重视 清洁 高效 开发利 用煤 炭 不可 否认 ，基 于资 源禀赋 的原 因， 未来 煤炭作 为我 国主 体能 源 的地 位不 会 改变 。煤 炭清 洁高 效利用 将受 到更 高重 视，国 家能 源局 官员 甚至提 出， “要 把 推动 煤炭 清洁 高效 利用与 发展 清洁 能源 放在同 等重 要的 位置 ” 。 发