《十四五规划建议》解读.docxVIP

1、 事件 2020 年 11 月 3 日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》包含总论、分论及结尾共 15 个部分。 2、 三个新目标 中共十五大、十八大报告相继提出并完善“两个一百年”目标，即“到建党 100 周年，全面建成小康社会”，“到建国 100 周年，全面建成社会主义现代化强国”。本次“十四五”规划，正处于上一个百年目标即将完成，下一个百年目标全面开启的阶段，具有至关重要的意义。 与此同时，为了应对五年规划时间过短，“两个一百年”（2021 年至 2049 年）目标之间，政府长期规划不足的问题，本次与“十四五”规划共同公布的还有 2035 年远景目标的建议。这一远景目标涵盖了“两个一百年”目标间隔期的上半段，为更长期的政府工作方向提供了指导。 总的来看，本次“十四五”规划与 2035 年远景目标，除了继承并深化上一个五年规划目标之外，在总体特征、深化改革、安全发展三个方面，建立了新的目标。 、 总体特征——取消 GDP 增速要求 “十三五”规划中，针对国家经济发展总体特征的目标是“到 2020 年国内生产 总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”，为我国经济增速提出了明确要求 （GDP 年均增速在 6.5%以上）。可惜的是，受“新冠”疫情的冲击，今年我国 GDP 增速低于预期，“GDP 翻一番”的目标难以在年内达成。 尽管目标未能达成，使人略有缺憾，政府却并未将GDP 的增速要求继续写进下一个五年规划当中。本次《建议》仅仅提出“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，取消了 GDP 增速具体要求，在增长目标上更加软性。 这一目标的改变，一方面是基于我国经济规模已经发展到一定水平，经济增速将由高速转向中高速的长期客观现实。另一方面也体现出我国社会的主要矛盾，逐渐由发展不足转向发展不均、发展质量不高的问题。政府已经充分意识到，在牺牲一定 GDP 增速的基础上，更好地提高发展质量、促进分配公平，才能够最大化中国民众的福祉。 图 1：中国经济降速换挡 图 2：2015 年后收入基尼系数有所上升 16 全国居民收入基尼系数G 全国居民收入基尼系数 GDP:不变价:同比 GDP:人均GDP:同比 % 12 10 8 6 4 2 0 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 0.495 0.49 0.485 0.48 0.475 0.47 0.465 0.46 0.455 0.45 0.445  全国居民收入基尼系数2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 全国居民收入基尼系数 资料来源：Wind、 资料来源：Wind、 在 2035 年远景目标中，政府基于第二个百年目标，提出了“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的要求，但这一要求也并非硬性指标。因为目前关于 “中等发达国家”人均GDP 标准的界定是动态的，且各方口径不一，可解释范围较大。 如果“中等发达国家”指发达国家的门槛，目前较公认的发达国家人均 GDP 门槛在 20000 美元左右（希腊、葡萄牙、立陶宛），考虑到这些国家人均 GDP 增长情况，15 年内中国若要向前者看齐，至少需要人均 GDP 年均 6%以上的增长 （以美元计），目标太高。 因此我们倾向于认为，“中等发达国家”指未达到发达国家门槛，但具有较高发展水平的发展中国家，目前人均 GDP 在 1.5 万美元至 2 万美元之间（如波兰、匈牙利等），对应中国人均 GDP 年均增速在 5%左右，即可达到上述目标。 、 深化改革——新增经济体制改革 本次“十四五”规划建议，新增一条关于经济体制改革的目标。要求“产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全”，这是“十三五”规划建议中没有的内容。 这一目标的提出，承接了十九大报告的要求，是我国经济发展进入瓶颈期，必须以深化改革释放政策红利的迫切要求。在这一目标的指导下，农村集体资产股份制改革将全面展开，同时土地流转制度、户籍制度、资本市场联通机制等要素市场化改革方面也将推出重大举措。 、 安全发展——增强国家应急能力 今年突发的“新冠”疫情，带给中国与世界诸多的经验教训，使社会意识到政府应急能力的重要性。因此十四五规划中新增关于“安全发展”的主题，要求“突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加 有力”。 在这一目标的指导下，未来我国将重点加强医疗基础设施建设、防灾救灾物资的生产与保障、医疗与救灾人员的教育培训等。 主题十三五十四五2035总体特征到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比 主题 十三