重大决策终身追究新规制度.docVIP

航空工业云湖重大决议 终生责任追究制度 为落实国有资本保值增值责任，完善国有资产监管，预防国有资产流失，经国务院同意，现就建立国有企业违规经营投资责任追究制度提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，根据“五位一体”总体布局和“四个全方面”战略布局，牢靠树立和落实落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入落实习近平总书记系列关键讲话精神，认真落实党中央、国务院决议布署，坚持社会主义市场经济改革方向，根据完善现代企业制度要求，以提升国有企业运行质量和经济效益为目标，以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位监督为关键，严格问责、完善机制，构建权责清楚、约束有效经营投资责任体系，全方面推进依法治企，健全协调运转、有效制衡法人治理结构，提升国有资本效率、增强国有企业活力、预防国有资产流失，实现国有资本保值增值。 （二）基础标准。 1.依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳，严格实施企业内部管理要求，对违反要求、未推行或未正确推行职责造成国有资产损失和其它严重不良后果国有企业经营管理相关人员，严格界定违规经营投资责任，严厉追究问责，实施重大决议终生责任追究制度。 2.分级组织、分类处理。推行出资人职责机构和国有企业根据国有资产分级管理要求和干部管理权限，分别组织开展责任追究工作。对违纪违法行为，严格依纪依法处理。 3.客观公正、责罚合适。在充足调查核实和责任认定基础上，既考虑量标准也考虑质不一样，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，合适公正地处理相关责任人。 4.惩教结合、纠建并举。在严厉追究违规经营投资责任同时，加强案例总结和警示教育，不停完善规章制度，立即堵塞经营管理漏洞，建立问责长久有效机制，提升国有企业经营管理水平。 （三）关键目标。在年底前，国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基础形成，责任追究范围、标准、程序和方法清楚规范，责任追究工作实现有章可循。在年底前，全方面建立覆盖各级推行出资人职责机构及国有企业责任追究工作体系，形成职责明确、步骤清楚、规范有序责任追究工作机制，对相关责任人立即追究问责，国有企业经营投资责任意识和责任约束显著增强。 二、责任追究范围 国有企业经营管理相关人员违反国家法律法规和企业内部管理要求，未推行或未正确推行职责致使发生下列情形造成国有资产损失和其它严重不良后果，应该追究责任： （一）集团管控方面。所属子企业发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其连续经营能力或造成严重不良后果；未推行或未正确推行职责致使集团发生较大资产损失，对生产经营、财务情况产生重大影响；对集团重大风险隐患、内控缺点等问题失察，或虽发觉但没有立即汇报、处理，造成重大风险等。 （二）购销管理方面。未根据要求签订、推行协议，未推行或未正确推行职责致使协议标价格显著不公允；交易行为虚假或违规开展“空转”贸易；利用关联交易输送利益；未根据要求进行招标或未实施招标结果；违反要求提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方法变相融资或投资；违规开展商品期货、期权等衍生业务；未按要求对应收款项立即追索或采取有效保全方法等。 （三）工程承包建设方面。未按要求对协议标进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失；违反要求私自签署或变更协议，协议约定未经严格审查，存在重大疏漏；工程物资未按要求招标；违反要求转包、分包；工程组织管理混乱，致使工程质量不达标，工程成本严重超支；违反协议约定超计价、超进度付款等。 （四）转让产权、上市企业股权和资产方面。未按要求推行决议和审批程序或超越授权范围转让；财务审计和资产评定违反相关要求；组织提供和披露虚假信息，操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评定鉴证结果；未按相关要求实施回避制度，造成资产损失；违反相关要求和公开公平交易标准，低价转让企业产权、上市企业股权和资产等。 （五）固定资产投资方面。未按要求进行可行性研究或风险分析；项目概算未经严格审查，严重偏离实际；未按要求推行决议和审批程序私自投资，造成资产损失；购建项目未按要求招标，干预或操纵招标；外部环境发生重大改变，未按要求立即调整投资方案并采取止损方法；私自变更工程设计、建设内容；项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本显著高于同类项目等。 （六）投资并购方面。投资并购未按要求开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏；财务审计、资产评定或估值违反相关要求，或投资并购过程中授意、指使中介机构或相关单位出具虚假汇报；未按要求推行决议和审批程序，决议未充足考虑重大风险原因，未制订风险防范预案；违规以多种形式为其它合资合作方提供垫资，或经过高溢价并购等手段向关联方输送利益；投资协议、协议