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工业园区 ISO14001环境管理体系要点初探 近期，笔者参加了几个工业园区环境管理体系认证审核。感到工业园区建立和运行 环境管理体系现实意义重大、影响深远。实践已经证明，推行 ISO14001环境管理体系， 是强化园区环境管理、创建生态园区的一个有效工具和方法。而且 2007 年发布的《国 家生态工业示范园区管理办法（试行）》第五条已经将园区按照 ISO14001的要求建立 或正在计划建立环境管理体系作为创建申报条件之一。 这说明环境管理体系建设与认证 已经成为生态工业园区的一项强制要求。然而，由于工业园区与常规企业不同，在环境 管理体系策划、建立以及认证审核时均要立足于园区固有特点抓住重点、兼顾全面才能 保证其有效性。那么，工业园区在策划建立环境管理体系时应该怎样体现园区特点，认 证审核中应该关注哪些要点呢？本文试进行初步探讨研究。 一、工业园区的性质和基本特点 工业园区是国家或地方政府按照当地发展需求和一定的功能规划而建设的产业集 群区，其主要目的是通过行政、市场等手段将相关生产要素聚集起来，以实现功能布局 优化，结构层次合理，产业特色显明，带动当地经济快速发展的目标。现有园区一般包 括专业工业园区和综合工业园两大类型，如化工工业园、机械工业园等属于专业园区， 而以某一工业产业为主， 综合其他产业的园区则属于综合工业园区， 如经济技术开发区、 高新技术开发区等， 从实际情况看综合工业园区占多数， 纯粹的专业工业园区相对较少。 为了管好工业园区，当地政府均成立工业园区管委会并内设一些机构，代表当地政 府及其行政部门履行园区管理和服务职能， 扮演政府及其行政职能部门和企业之间的桥 梁纽带角色。从环境管理角度分析，工业园区具有以下特点： 1）园区通常按照“五统一”原则建设和管理，即统一规划、统一征地、统一管理、 统一建设基础设施、统一环境质量和污染排放标准。全部进驻企业的建设和经营活动必 须遵守并符合此“五统一”原则。 2）园区管委会及其内设机构一般是本园区的事务协调机构，其本身并非法律意义 上的政府部门，需要配合当地政府行政部门开展工作，一般没有执法权、决策权和行政 1 管理权。通过园区管委会及其内设机构的协调和服务，有利于减少企业麻烦，提高办事 效率，促进经济快速发展。 3）工业园区内的企业均为独立的法人单位，独立经营、责任自负，进驻企业之间 为平等自愿的合作关系、相邻关系，法律关系较为松散。但因其处于相同区域内，其建 设与经营活动存在相互影响关系，企业群体的环境关系可能产生集成效应。 4）园区污染物处理一般采用进驻企业处理与园区统一处理相结合的方式。园区进 驻企业中“三废”产生量大或者危险性高时， 要按照自身生产需要配套建设“三废”处 理设施进行企业内部处理，以确保达到法律法规要求。如，废水，高废水产生企业一般 均按照建设项目“三同时”原则建设废水处理设施进行处理， 达到园区污水处理水质要 求后可排入园区废水统一处理设施或利用临近污水处理厂进行再处理。 产生危险废物的 企业必须建设配套设施收集储存处理。生活垃圾一般先由企业分类收集存放，园区定期 统一清运处理。进驻企业废气产生量大者，要配套建设废气处理设施进行处理，达标排 放。 5）园区进驻企业的相互影响关系具有一定的利用价值。通过合理利用不同产业之 间的互补互惠关系可以构建产业链、互相利用废弃物，实现循环经济、变废为宝和整个 园区的清洁生产，降低环境负面影响，提高资源能源利用效率。如，一般固体废物、废 气、余热余压等的互相利用，等等。 二、工业园区环境管理体系存在的主要问题 20 世纪 90 年代以来，我国工业园区发展势头迅猛，取得显著成效。据统计，工业 园区的经济增长速度均远超其他区域。特别是近年来，工业园区已成为我国工业发展的 主要载体之一，成为繁荣区域经济、推动工业现代化的重要平台和“助推器”。然而，