现代政府的的行政功能.pdfVIP

现代政府的的行政功能： 管制功能 （权威，强制性），服务功能（公共设施），维 护功能，扶助功能 西方行政理论： 1、古典学派（出发点和目标是效率和经济） （法约尔五大功能、 14 项原则，韦伯官僚制，泰勒效率） 2、行为学派（霍桑实验，马斯洛五大需求 理论，麦克格 X、Y 理论，赫茨伯格双因素理论） 3、决策学派（西蒙、林德布罗 姆渐进决策） 4 、系统学派 巴纳德 5、经济学家的贡献 政府的行政职能： 政治职能（国防、外交、治安） ，经济职能，社会职能 公共行政的概念： 国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 （主体：国 家行政机构，客体：社会公共事务，有效的依法进行） 行政组织的概念： 行政组织是一种社会组织， 它通常指为行使国家权力， 管理公 共事务，通过权责分配， 层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系， 也就是政府机关。 目标管理： 是一种通过组织管理者共同参与制定 实现目标的管理方式，通常指 一个组织的上下级管理者共同确定组织目标， 或将组织的目的和任务转化为组织 目标 ，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导 组织活动和评价每一个管理者的贡献。 行政组织的类型和要素： 类型 1、中枢机关（首脑机关） ，制定组织的总目标和 长期规划，颁布大方针、政策，指挥领导 2、职能机关，对上听命于中枢机关， 贯彻其政策和决定，接受指挥，监督 3、辅助机关，协调行政首长处理日常事务 的综合性办事机关， 参与决策与协调， 处理纠纷 4、幕僚机关， 为政府出谋划策， 对政策方案提供论证 5、派出机关，检查并监督下级国家行政机关，贯彻执行上 级国家行政机关的指导和决定，汇报情况 要素： 1、物质要素，行政组织成员所需的经费，设备， 房屋 2、精神要素，领导方式，合作关系，职责划分，团体意识 3、环境要素， 行政组织形成的原因，时间，地点，人物 4 、目标要素 行政组织的冲突： 组织中个人与个人，个人与团体，团体与团体 学习型政府的特征： 1、注重政府的责任和共同愿景 2、改革政府组织结构，将 层级制的官僚结构变革为扁平化，地域化的组织形式 3、政府与社会之间的合作 与交流 4、改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制 5、政府管理的民 主参与 6、政府的绩效管理 7、以创新作为政府整体的行为标准 编制管理的三定原则： 职能设定，机构设定，人员设定 人事行政的概念： 各级政府的人事部门通过一系列的法规、 制度和措施对政府公 务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工 资、福利、保险等进行管理。 原则：公平竞争原则，功绩制原则，依法管理 原则 要求： 分类： 行政领导的要素： 领导者，被领导者，群体目标和客观环境 授权的原则： 1、因事择人，视能授权 2、明确权责，适度授权 3、授权留责，监 督控制 4、防止反向授权 根本性的行政领导制度： 首长负责制 如何实现正是领导与非正式领导的有机结合： 首先，一个成功的领导者应该集正 式领导与非正式领导于一身。一个明智的领导者在发挥其正式领导作用的同时， 要十分重视发挥非正式组织的作用和功能