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项目内部承包违法吗 在招投标活动中最常见的是建筑行业，建筑行业因为资质问 题往往会面临一种窘境：有资质的建筑 业接不到任务，一些低资质 的 业或无资质的个人却凭借关系能承揽到业务。 因此对于低资质 业或个人需要承接项目时必须寻求与有资质 建筑 业的合作经营，二者结合由于会被认定为挂靠、非法转包，因 此采取了项目内部承包的方式，今天中国招标采购导航网来向大家讲 述这种项目内部承包及承包协 是否违法。 一、项目内部承包经营模式不同阶段及转变 (一)早期项目内部承包“以包代管”现象严重 建筑 业本身是粗放型管理的 业，很多挂靠、非法转包、分包 多以项目内部承包形式出现，在层层转包、分包抽取管理费用，“以包 代管”现象严重。 1、工程最后的承包人即实际施工人合同金额低、不能维持工程 成本，只能偷工减料，导致工程质量得不到保障。质量事故层出不穷。 2、层层转包、分包后，实际施工人催讨工程款无门，民工工伤事 故得不到及时赔付、民工工资纠纷频繁产生，从而上升为影响社会稳 定的问题。 媒体曝光的工程质量事故和民工工资纠纷中，后面多有层层转包 和分包行为，这也是建设主管部门对项目内部承包持否定态度的主要 原因。 (二)项目内部承包面对新的政策和管理要求已转型升级 国家对建筑行业新的政策和要求，导致项目承包模式也在转变， 原因有以下三点： 1、建筑工程质量终身责任制的建立。住房和城乡建设部于 2014 年 8 月 25 日颁布实施了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身 责任追究暂行办法》，其中强化了对项 目负责人个人的质量终身责任 追究，即使工作调动、退休后质量责任依然存在。结合建筑 业资质 改革的规定，国家对 业资质要求会淡化、而会进一步强化对项 目负 责人个人执业资质和责任的要求。 任何制度要求，最终都会落实到由人来具体执行，特别是建筑 业这种劳动密集型 业。以前建筑 业那种”挂证收费、人证分离“的 状况会渐渐减少，建筑 业和项目责任人面对质量终身责任制的严格 要求，必须会将工程质量与 业生存、项目负责人个人的执业生涯和 前途紧密联系在一起，对工程质量的重视程度已大大提高。 2、民工工资保证金、银行代发民工工资制度、民工工伤保险制度 的建立。建筑 业在合同签订后都会将民工工资保证金(合同造价金 额的 2%左右)缴纳至建设主管部门，作为出现民工工资纠纷的第一个 保障。 目前各地已普遍实施了由银行代发民工工资的规定，如重庆市城 乡建设委员会、人民银行重庆营业管理部、中国银行业监督管理委员 会重庆监管局联合发文，于 2017 年 4 月 28 日推行《关于建筑领域实施 农民工工资专用账户管理及银行代发制度(试行)的通知》：将施工 业 当月完成产值中的25%直接支付至民工工资账户中、工资表要签订确 认并公示、民工工资与建筑 业工程款相分离支付，这对于解决长期 以来建筑 业民工工资拖欠及纠纷是第二个重要保障。 同时也对建筑 业和劳务分包 业提出了更高的要求，民工工资 的管理与发放将向透明、公开、程序化方向发展。 民工工伤保险已纳入到社保统筹的范围，建设单位在办理施工许 可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，未提交者，各地住 房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。人力社保部会同住建部等 出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，意见要求大力 扩展建筑 业工伤保险参保覆盖面，或按用人单位参保或按项目参保， 办理施工许可证前必须办理工伤参保手续。目前此政策在各地均已得 到落实，民工工伤赔偿难的情况已大大得到改善。 3、“营改增”后以前粗放型的挂靠经营模式已被