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精品文档 你我共享 浅析城市规划建设用地与合理利用土地资源问题 叶航瑜 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善， 我国的工业 化、城市化也随首不断发展。 城市化是人类生产和生活方式同乡村型 向城市型转化的历史过程， 表现为乡村人口向城市人口转化以及城市 不断发展和完善的过程。 由于城市人口不断增加， 有限的土地资源不 断减少，人地关系矛盾日益加剧。中国于 1990 年实施的《中华人民 共和国城市规划法》，赋予城市人民政府和县级人民政府及其城市规 划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划、以及城市规划 行政执法方面的种种必要权力， 使城市规划走上法制化的轨道。 实施 《城市规划法》，合理利用土地资源，缓解人地矛盾。城市规划是对 一定时期内城市的经济和社会发展， 土地利用、空间布局以及各荐建 设的综合部署和全面安排。 制定和实施城市规划的最终目的是促进城 乡经济、社会和环境建设的协调、可持续发展，实现经济效益、社会 效益和环境效益的相统一， 促进城市的现代化， 为市民创造良好的生 活和工作环境。社会在进步，城市在发展，城市规划建设用地要合理 利用土地资源。 长期以来，人们对基本国情了解不够， 对城市规划建设用地存在随意性、盲目性。 造成有限的土地资源极大的浪费、经济上极大的损失。主要表现在以下几方面。 一、对我国土地资源的基本国情了解不够 中国有 960 万平方公理的地域面积， 还有 473 万平方公理的海域 AAAAAA 精品文档 你我共享 面积。长期以来， 令国人引以为豪并谓之地大物博。基于今日中国的 国情，不再是地大物博，而是人多地薄。首先是相对于我国的人口而 言，地并不大。 1994 年，人口密度我国是每平方公理 125 人，世界 平均是 41 人，亚洲平均是 121 人，欧洲平均是 103 人，世界主要国 土大国人口密度美国是 28 人，俄罗斯是 9 人，加拿大 3 人，巴西 18 人，澳大利亚 2 人。我国山区丘陵平原地带合计面积 682.8 万平方公理，占国土面积的 71.3%，其中耕地只有 19.51 亿亩，仅占世界的 7%。据测算，我国的耕地由 1949 年的 0.98 亿平方千米，减少到 1998 年 的 0.92 亿平方千米，人均由 0.19 平方千米，减少到 0.076 平方千米，人均耕地仅有 1.13 亩，不到世界人均水平的 40%。北京、天津、上海、浙江、福建、广东 6 省人均占有耕地在 400 平方米以下，已低于 国际上规定的 543 平方米（ 0.8 亩）的警戒线，比日本人均 467 平方米（0.7 亩）还要低 67 平方米。可见，中国的地，何大之有？其次是物不博。我国重要的自然资源人均占有量只及世界人均水平的 15-30%，人均矿产相当于世界人均的 1/3—1/2；重要资源人均水平与世界相比，石油相当于 1/9、天然气 1/25、淡水 1/4、森林 4%、耕地 40%、目前，我国已是世界粮、油、棉、橡胶、原木、铁矿、铬矿、 钢材、铅、锌、部分化工原料、纸张、纸浆、的主要进口国，是 21 世纪资源产品的主要买家。长期误导国人地大物博的现实已不存在， 人多物薄才是今日之中国的基本国情。 二、城市规划建设用地存在随意性。 城市是经济、 社会发展的载体， 是人类社会存在的最基本的空间 AAAAAA 精品文档 你我共享 形式。城市规划制定的目的是为了促进一定时期内城市经济、 社会和 环境发展目标的实现。 其核心内容是土地使用规划、 优先城市土地资 源的配置；使各种物质要素形成合理的布局结构， 正确处理好近期建 设和长远发展、局产利益和整体利益，经济发展与资源、环境保护之 间的关系等；保障经济、社会和环境建设有城市空间上协调、可持续 发展，为居民创造良好的生活和工作环境。 可是有些地区不考虑城市 的实际条件与现实可能，随意搞城市规划建设，征用大片的土地。在 当时全国 661 个城市中，竟有 183 个城市提出要建国际化大都市， 30 多个城市提出要建中心商务区。 安徽阜阳的王怀忠提出将阜阳建成淮 北大都市，耗资 3.2 亿元建设国际大机场，政府官员、教师农民人均 被摆派数百元机场建设费。但机场勉强运转一年后，被迫关闭。目前 杂草丛生、野兽出没，地方政府欠了许多债。 据调查，国家建设用地 1986—1998 年期间，平均增加 10 万— 12 万平主千米，年递增 21-25%；1992 年高达 161 万平方千米。建设用 地，低价缺，形成了“地荒”假象。中原的报告还显示， 2007 年上 述开发商在 12 个城市公开市场获取的土地数量最多，达到 122 幅， 占样本总数的 45%，按照土地开发周期两年时间计算， 2009 年应该 是 2007 年土地全面形成供应入市时间，但从样本数据看，截