第三节 土地可持续利用实现.pdf

土地经济学 土地可持续利用实现 土地可持续利用实现 n 主要内容 n 土地利用中存在的问题 n 土地可持续利用战略 2/ 11 1.中国土地利用中存在的主要问题 n 人均土地资源数量少 n 土地 （世界平均的33.5%）、耕地 （43.0%）、 林地 （18.0%）、草地 （34.8%） n 664个市县的人均耕地面积在FAO警戒线下 n 耕地数量大幅下降 n 1996-2006年耕地实际减少1.76亿亩，2011年 底，我国耕地资源总数不足18.247亿亩。 3/ 11 1.中国土地利用中存在的主要问题 n 土地质量退化严重 n 农地肥力质量不断降低 n 中低产田比例高 n 土壤侵蚀、沙漠化、盐 渍化等。 全国优高中低等地面积比例构成 4/ 11 1.中国土地利用中存在的主要问题 n 全国土壤环境状况总体不容乐观 n 部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧， 工矿业废弃地土壤环境问题突出。 n 工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高 是造成土壤污染或超标的主要原因。 n 全国土壤总的超标率为16.1% n 耕地中土壤点位超标率为19.4% 5/ 11 1.中国土地利用中存在的主要问题 n 土地利用结构不合理 n 城市 “摊大饼”式的发展 （弹性系数1.88＞1.12 ） n 产业用地比例过高，生活用地比例偏少 n 耕地中的 “非粮化”现象 n 耕地后备资源不足 n 土地利用低效 n 耕地撂荒、空心村现象 （1亿亩）、城镇建设用地 低效利用 6/ 11 2.土地可持续利用战略 n 重点： n 以保护耕地数量和质量为核心，提高土地利用综合 效益，为社会经济可持续发展提供资源保障 （农业、 建设、生态用地保障）。 n 土地利用与管理的两个转变： n 土地供给以计划配置为主向市场配置为主转变； n 土地利用方式由粗放经营向集约经营转变。 7/ 11 2.土地可持续利用战略 n 加强土地市场建设，提高资源配置的市场化比率 n 发挥市场在资源配置中的决定作用，促进城乡土地要素 有序流动 n 农村土地产权明晰：确权、登记、发证 n 建立城乡统一的土地流转市场，完善市场交易机制和竞 争机制。 8/ 11 2.土地可持续利用战略 n 集约利用土地，促进耕地总量动态平衡 n 推进土地综合整治，开发后备资源，整理空心村、废弃 地，增加可利用土地面积，优化用地布局； n 节约、集约利用各类建设用地 n 工业用地上天入地；退二进三；转型升级；三旧改造；三集中 n 发挥土地利用规划对各业各类用地的总量控制作用。