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●東南亞與我國貿易發展之特性
●專載
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東南亞經貿投資研究季刊 2000年9月
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第16期 東南亞經貿投資研究季刊
東帝汶政經背景簡介
●東帝汶政經背景簡介
●專載
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東南亞經貿投資研究季刊 2002年6月
第16期 東南亞經貿投資研究季刊
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一、前言
歷經450年葡萄牙的殖民統治,以及24年反抗印尼的血腥兼併,東帝汶終於在聯合國的協助下,於今(2002)年5月20日正式成為一個獨立的國家(註一)。東帝汶人民獨立建國的美夢成真,而東南亞區域和平也得以恢復,都值得世人額手稱慶。但,這個全世界最新的國家,也是全世界最窮的國家之一,2001年每人平均國民所得僅478美元,超過40﹪的人民每天平均的收入低於55美分,約半數的人民是文盲,受過基礎教育以上的人數很少,超過一半的嬰幼兒營養不良,出生時的平均壽命只有57年。從建國成功到改善生活,東帝汶人民還有一段長遠的崎嶇道路要走,亟需國際社會伸出援手。
二、地理位置與人口
東帝汶(以其佔有帝汶島東半部故名,首府帝利Dili,位於北部濱海)位於印尼群島東南邊緣(接近菲律賓群島之西南方),和澳大利亞北部主要城市達爾文(Darwin)相隔約500公里。其東北方為摩祿加群島(Moluccas,舊稱香料群島,今為印尼Maluku省,首府安汶Ambon,1997年亞洲金融危機後,印尼中央政府權威減弱,時常發生回教與基督教教徒集體衝突,砍殺縱火,死傷枕藉),往西依次為印尼的East Nusa Tenggara省(首府古邦Kupang,位於帝汶島西南端,也是一個經常發生種族衝突的城市),West Nusa Tenggara省,Bali省(印尼主要國際觀光地點),東爪哇(East Java, 首府泗水Surabaya,印尼第二大城,人口270萬,臺商主要投資地區)等。從雅加達(印尼首都,人口930萬,位於西爪哇)搭飛機往帝利,包括在Bali 的Denpasar機場暫停,約須4小時。帝利也是東帝汶主要的港口,可以停泊5,000噸以下的船舶,有定期的渡輪連接East Nusa Tenggara的Flores 島,從那裡可以接續往西的跨島渡輪。1999年9月聯合國接管東帝汶後,開始有澳航班機從達爾文直飛帝利。交通不便是不利東帝汶經濟發展的一大因素。
東帝汶的土地面積不大,約只有14,600平方公里(東西長約482公里,南北最寬處約104公里),有數條平行山脈橫貫東西,山嶺陡峭,山嶺間有些台地高度在2000公尺以上,全境大約有44﹪的地區坡度在40﹪以上,加上降雨頗為集中,土壤侵蝕嚴重。因為地勢高,所以雖然地理位置接近赤道,但全年平均溫度僅攝氏21度,在旱季(每年5月至10月)沿海地區的氣溫約攝氏18度,山區則是攝氏10度或更低。雨季平均氣溫攝氏25度,北部沿海地區年降雨量介於500至1000公釐,南部海岸平原年降雨量超過2000公釐。
人口不多,1997年約為881,600人(註二),其中約100,000人是1976年以後印尼政府實施「人口遷移方案」自印尼其他地方移入的。除了首府帝利人口約佔總人口的20﹪之外,其餘人口的區域分布相當平均,這與絕大多數的東帝汶人從事自給自足的「糊口農作」(subsistence farming)關係密切(註三)。人口的年齡結構相當年輕,14歲以下約佔45﹪,15 - 34歲約佔34﹪,35 - 54歲約佔11﹪。男性的平均壽命約55歲,女性稍高,但也僅59歲。勞動人口約42萬,其中76﹪從事農業工作,5﹪從事餐飲旅館和商業工作,4﹪從事採石與簡單的加工製造業工作,其餘15﹪主要是隸屬各級政府機構的公務人員與軍職人員(註四)。
東帝汶的平均教育水準不高。1970年代初期,東帝汶人口約62萬人,其中識字的人數僅約3萬。1996年有143,993人就讀小學,約佔15歲以下人口36﹪(註五),進入初中就讀的人數為27,833人,約佔就讀小學人數的20﹪,而高中或高職的學生總共只有16,376人,佔就讀初中人數的59﹪。1985年高中職學生的人數僅有1,520人。從高中職學生的人數來看,印尼政府對東帝汶的教育投資可以說效果卓著。但是由於現代經濟部門的就業機會有限,高中職畢業生的失業比率反而愈來愈高,特別是因為當地社會普遍認為,接受教育主要是為了進入政府機構當公務員做準備,而政府機構的就業機會畢竟相當有限。
根據印尼中央統計局的估計,1998年東帝汶的失業率約6﹪,未充分就業比率約11﹪。
三、土地利用與自然資源
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