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许可证制度 许可证制度 许可证制度凡对环境有影响的开发、建设、排污活动以及各种设施的建立和经营， 均须由经营者向主管机关申请，经批准领取许可证后方能进行。这是国家为加强 环境管理而采用的一种行政管理制度。 目录 简介 种类 管理程序 优点 实施情况 作用 排污许可证制度 简介 种类 管理程序 优点 实施情况 作用 排污许可证制度 简介 　　一：许可证制度是在环境管理中，国家环境主管部门要求开发建设、生产排污等 具有影响环境的活动行为者进行活动申请，并批准、监督其从事某种活动而采取的一 种行政管理制度 。这种制度多以某种凭证即许可证形式进行，故称“许可证制度” ，也 称“许可制度”它一般包括许可证申请、审核、批准、监督、中止、吊销以及作废等一 系列管理活动过程，根据管理对象不同要求，可分有规划、开发、生产销售和排污许 可证等类型。许可证制度可保证对环境有影响作用的管理对象遵守国家管理环境的有 关规定，从而将其对环境的影响作用限制在国家允许范围内，实践表明，它是国家强 化环境管理的一种行之有效的方法 。 　　二：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动， 其建设者或经营者，需要一先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从 事该项活动，这就是许可证制度 。在环境管理中使用最广泛的是排污许可证 。 　　许可证的管理程序大致分为：申请、审查、决定、监督、处理。 第 1 页第 1 页 许可证制度 种类 　　在环境管理中采用的许可证大致可分为 ：规划许可证(适用于发展规划) 、开发许 可证 （适用于资源开发、工程建设 ）、生产销售许可证 （适用于各种危险、有毒物质 的生产和销售）和排污许可证等 。各国使用最多的是排污许可证，尤其是向水体排污 的许可证。 管理程序 　　在采用许可证制度的国家，一般都根据管辖的范围和对象，设立各种许可证管理 系统来负责受理许可证申请书，审查和颁发许可证，监督许可证的执行情况，并对违 反许可证规定的持证者实行行政处罚或采取其他补救措施 。 　　许可证管理程序大致分为： 受理申请 　　对于 申请人提出的书面申请，要求附有审查所必需的图表、说明及其他文件。 审查 　　首先在报刊上公布该项申请，在规定期限内征求公众及各方面意见 （如有反对意 见应进行讨论 ），主管机关在听取各方面意见并考虑技术、经济、环境、社会等情况 的基础上对申请进行审查。 决定 　　作出颁发或拒发许可证的决定 。同意颁发许可证时，主管机关可规定持证者应尽 的义务和各种限制条件。 监督 　　主管机关对执行许可证的情况可随时进行监督检查，包括索取有关资料、检查现 场设备、监测排污情况、发出必要的行政命令等。在情况发生变化或持证者的活动影 响公众利益时，可修改许可证中原规定的限制条件 。 第 2 页第 2 页 许可证制度 处分 　　持证者如违反许可证中规定的义务或限制条件，造成环境损害或其他后果，主管 机关可中止、吊销许可证。违法者应承担各种法律责任 。有的国家在许可证管理程序 中还包括其他一些关于申诉、补偿的程序 。 优点 　　①便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，严格 限制在国家规定的范围内。②便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规 定具体的限制条件和特殊要求。③便于公众参加环境管理，便于主管机关及时掌握各 方面的情况，及时发现违法者，制止不合理的规划，对环境和资源的不合理利用和开 发，以及各种损害环境的活动。 实施情况 　　 中国关于环境和资源管理的某些法规也采用了许可证制度。例如 《农药登记规定》 中关于农药的生产、销售、使用和进口，《中华人民共和国海洋环境保护法》中关于 向海洋倾倒废弃物，《放射性同位素工作卫生防护管理办法》中关于放射性同位素设 施的建造、运行及放射性物质的使用、运输和保管等，都要经过申请、登记和批准， 颁发许可证后方能开始活动 。这种许可证制度对环境保护起着良好的作用