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{合同法律法规}法律条例 办法规定区别 国务院制定行政法规 ； 国务院各部、委、办、局制定部门规章 ； 省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其 常委会制定地方性法规 ； 省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的 人民政府有权制定地方政府规章 。 发生冲突时效力如下： 上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特 别法优于一般法。 发生无法判别其效力时，按照《立法法》的 规定由各有权部门裁决。 条例、规定、办法间的区别 “条例”与 “规定”和 “办法”相比，主要 特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范 围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空 间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关 的地位有较严格限制，如行政系统只有国务 院有权使用， “国务院各部门和地方人民政 府制定的规章不得称 “条例”（见1987 年 4 月 21 日国务院发布的《行政法规制定程序暂 行条例》）党的系统也只限 “用于党的中央组 织制定规范党组织的工作、活动和党员行为 的规章制度”（见1996 年 5 月 3 日中共中央 办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条 例》）；一般属于 “自主的”规范性公文，即 自身即可创造新的规则。 “规定”的特点是使用范围广泛，对制定和 发布机关的地位无严格限制；所涉及事物和 问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容 详尽具体，针对性强；一般既可是 “自主的” 规范性公文，也可以是 “补充的”规范性公 文（内容为依法或根据授权补充其他规范性 公文的内容，对其加以细化和完善），也可以 是 “执行的”规范性公文（直接为有效执行 其他规范性公文而制定，自身不创造新的规 则，只是对这些公文在何种情况下适用做出 具体规定，对有关概念和问题做出精细的解 释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合 作为 “自主的”和 “补充的”规范性公文。 “办法”比 “规定”所涉及的事物和问题的 规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对 性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更 重直接的可操作性；除了一部分为 “自主的” 公文外，大部为 “执行的”规范性公文，如 各种 “实施办法”即均具备这种性质。 制度中的规定、办法、细则的区别 在为客户进行咨询时，经常会涉及到管理制 度，并且在日常生活中也可能常常接触到各 式各样的制度。涉及到企业管理的制度，如 果不做深入的差别化的识别，一般就笼统地 说是制度。但在企业实践中常见的制度形式 有规定、办法和细则等表现形式，不少人不 知如何区分，制度类别的名称用错的也偶尔 见之一二。 规定首先是个法律用词。预先制定规则,以作 为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、 法律中) ，主要用于对专门问题提出带有约束 性的要求和规范。规则、守则与规定类似。 “只有政府的告示和报纸上的文章,其中规 定着禁止什么,他才觉得一清二楚。 办法也就是办事或处理问题的方法。主要用 于对特定范围内的工作事务提出照章办理的 具体要求。 细则：细则也称实施细则,由制定有关规定、 办法和规章制度授权的职能部门,为有效地 实施上级单位及公司的规定、办法等作出的 权威性解释说明、明细的标准和措施等的具 体详细要求。 三词语的相同之处是都有规范人的行为的书 面条文这个层面的意思。而不同之处则是： 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法 律效力，用于法律条文中。例如：普通高等 学校学生管理规定。 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对 下级的指导性或操作方法。例如：出版管理 行政处罚实施办法。办法更强调处理问题或 办理事务的程序步骤方法等程序性规范性的 要求。 细则：是对个别或一些制度、措施、方法中 的详细地方加以规范，强调详细的解释，说 明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则。 简单来说规定是个限制，对在规定内的内容 或事项是不能违背的；办法则是手段，对一 些事情发生了应该按照办法的要求来做；而 细则则属于补充性的。 规章分为部门规章和地方行政规章，部门规 章由国务院各部委制定，地方行政规章由省 级地方政府和较大的市政府制定。 条例只是法规或规章的名称，有民族自治条 例，和规章性质的条例。 法规分行政法规和地方性法规，行政法规由 国务院制定，地方性法规有省级人大及常委 会、较大市的人大及常委会制定。 区别：制定主体不同，如上所述。 效力也不同：地方性法规高于规章（部门规 章和地方行政规章），与行政法规是平级的。 全国人大及常委会制定法律；国务院制定行 政法规；国务院的各部委制定部门规章；地 方人大制定地方性法规，