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精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 开发区体制机制改革创新发展路径研究 张兴瑞 [摘 要] 开发区作为我国区域经济的重要组成部分，在产业集聚式发展、改善经济环境、对接国际市场、促进对外开放等方面起到了积极的作用。但是，随着经济进入“新常态”，加之严峻金融形势下，经济发展要素和政策红利作用减弱，当前开发区的发展模式已经束缚了开发区经济的发展，形成了经济开发区不以经济发展为主业的局面，开发区体制机制已进入亟需转型升级的阶段。文章通过对广饶经济开发区管理体制机制现状的研究分析，在深入剖析存在的问题基础上，提出了开发区体制机制改革创新发展的路径，这将进一步推动开发区实现高质量发展，同时为各级政府制定开发区改革创新政策提供一定的借鉴意义。 [关键词] 经济开发区； 体制机制； 人事管理； 绩效管理 中图分类号：F207 文献标识码：A 开发区作为我国区域经济的重要组成部分，在产业集聚式发展、改善经济环境、对接国际市场、促进对外开放等方面起到了积极的作用。从山东省的情况看，开发区管委会作为同级人民政府的派出机构，多数实行与乡镇（街道）一体的管理模式，这种模式在统筹城乡发展、拉动区域经济等方面起到了积极的作用。但是，随着经济社会的发展，这种管理模式引发的矛盾日益突出，例如：社会事务日益增多，经济发展职能弱化，土地、融资平台、招商引资等不够灵活，市场化运作不畅等。加之严峻金融形势下，经济发展要素和政策红利作用减弱，当前开发区与乡镇（街道）一体的管理模式已经束缚了开发区高质量发展的翅膀，形成了经济开发区不以经济发展为主业的局面，开发区体制机制已经进入亟需转型升级的阶段。 一、发展现状 广饶经济开发区始建于1992年7月，与乐安街道实行“区街一体”管理模式，占地面积100平方公里，辖77个行政村、6个城市社区，4.8万人口。近年来，广饶经济开发区以建设全省重要的高新高端产业聚集区为目标，着重优化提升传统产业，积极培育新兴产业，区内规模以上工业企业达70余家，逐步形成了石油化工、橡胶轮胎、纺织、汽车配件、新能源、新材料等主导产业。2020年，实现地区生产总值196.9亿元，同比增长4.1%； 规模以上工业主营业务收入663.24亿元，同比增长3.7%； 公共财政预算收入5.57亿元，同比增长16.2%。广饶经济开发区先后被授予“山东省十佳最具投资潜力开发区”“山东十大最具经济活力的园区”，2020年区内高端能源化工产业园列入山东省新旧动能重点工程“四区十园”，2020年广饶化工产业园获省政府批准列入第四批化工园区名单。 以上数据显示，广饶经济开发区发展态势良好，为本地区经济的发展做出很大贡献。但是从省级排名看，不甚理想，甚至呈现倒退趋势，在山东省131家省级开发区排名中，广饶经济开发区2020年列第12位，2020年列第20位，2020年列第23位，2020年列第30位，在全省的影响力逐渐下降，广饶经济开发区发展进入了瓶颈期，特别是体制机制不畅问题突出，已经明显制约其转型升级、高质量发展。 二、制约因素 （一）管理体制约束，经济发展职能弱化 随着经济的发展，开发区规划布局不合理、发展空间受限的问题突显，为解决土地等资源匮乏的问题，开发区实行“区与乡镇（街道）一体”、乡镇（街道）代管、园区托管等模式。因此，开发区同时承担了大量的行政执法、应急、环保、民生等社会事务管理职能以及政府授权的相关职能，而其党政机构和事业单位的设置与乡镇（街道）的设置却基本一致，承担经济发展的机构、职能相对弱化，从业人员数量、学历层次、专业知识等参差不齐。 （二）人事管理不灵活，激励措施缺乏 人事管理方面，开发区经历了与乡镇（街道）的合并，涉及人员转隶和日常人员录用、招聘、调配事项由同级组织人事部门统一管理，开发区在人事管理权限上缺乏完全的自主权。薪酬体系方面，开发区管委会仍采用行政事业单位薪酬体系，职工收入不能和绩效考核结果挂钩，造成了激励不足的现象。考核管理方面，缺乏独立的考核管理体系，通常是按照同级组织人事部门的管理规定进行人员考核，考核范围局限于体制内人员。人才选拔方面，组织人事部门选人用人偏重于行政管理，与经济发展的用人标准存在偏差，不适用于市场经济下开发区发展的人才需求。 （三）要素红利减弱，招商引资成效不大 开发区成立之初，充沛的土地资源以及优惠政策，促进了经济的快速发展，但是随着政策的趋紧，要素红利明显减弱。忽视了基础配套和知识产权等软环境的建设，也未能充分利用好社会化、市场化招商渠道和资源，仅依赖土地、税收等优惠政策，过于强调数量，而忽视了质量，使得开发区的综合发展能力不强，在吸引高端服务业、外资企