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民生救助工作的创新管理与实践 ――济南市推行“阳光民生救助体系”的调查 丁志德 编者按：随着经济不断发展和社会分配差距拉大，加速改善城乡困难弱势群体的生存状态已成 为各级政府民生工作的重中之重。目前，各地都在大力倡导和努力提升民生工作，众多城市规划了 各种年度、届期等“民生工程”目标，但民生工作由于缺少硬性制度保障和科学管理方法，往往是 一届领导“政绩工程”的短期行为，好事做过后成为“一阵风” ，难以形成长效机制。济南市历城区 则整合分散的救助资源，在创新社会管理的实践中完善了一套 “阳光民生救助体系”，并进行现代化 科学运作设计，用硬性制度向社会公开宣示政府职责，使弱势群体有了政府强力制度支撑，各类困 难户救助保障随着地方财力增长，得到有序自然改善提升。 历城区是济南市半城区半农村的百万人口市辖区， 随着近些年城市规模快速膨胀， “失地农民”、 “下岗”职工等矛盾比较突出，有着全国此类城市城区共性特征。这个区把保障和改善民生作为各 项工作的根本出发点和创新社会管理突破口， 推行包含一系列制度的“阳光民生救助体系”，自2009 年以来大力实施年投资 5亿元的阳光助学、城乡助医、就业援助、住房安居以及道路畅通、饮水安 全、生态富民、造林绿化等 20个“济困惠民”项目，显著改善了群众的生产生活条件，惠及了全区 广大群众。 在推进解决困难群众上学难、就医难、住房难等突出问题时，他们发现传统的工作方式存在明 显缺陷。一是救助资源分散。全区具有救助职能的部门和社会组织有 20多个。由于各部门、单位缺 少沟通，缺乏统一的协调和管理，合力不足，分散的救助资金不能发挥应有的效益，影响工作的整 体推进。二是救助工作被动。各级各部门开展救助活动，救助项目的确定和救助活动的实施，完全 按照上级部署和群众要求被动开展。困难群众要求救助时，不熟悉救助政策，不了解部门职责分工， 缺少畅通快捷的救助诉求渠道。三是救助信息封闭。各级各部门开展救助活动，救助对象、救助标 准、救助情况仅限单位内部掌握，不透明，常出现重复救助、遗漏救助、人情救助等现象。四是救 助活动不及时。传统的救助工作是一种临时性、节日性救助，经常性的救助活动很少，对困难群众 发生的突发性困难，没有制度保障，不能及时展开救助。为此， 2009年在充分调研的基础上，这个 区以资源整合、信息共享、便捷高效、全面覆盖、公开公正为目标，探索建立了政府主导、民政牵 头、部门配合、社会参与的“阳光民生救助体系”，将涉及民生的各方面工作， 统一纳入到“大民生” 体系，形成“大民政”格局，让更多的群众特别是困难群众享受到社会发展成果，打造出阳光民生 救助特色品牌，区委、区政府工作深得民心，区内外影响巨大。各地前来参观学习的络绎不绝。 构建民生救助工作新体系 实施机制创新，整合社会救助资源，努力构筑便捷高效的惠民平台。完善的设施是为民服务的 前提和基础。只有建立起完善的服务平台，才能更好地服务群众、普惠群众。一是成立工作机构。 充分发挥民政在改善民生中的主导作用，从民政局抽调专门人员，建立了区“阳光民生”救助服务 中心，将过去分散在民政、慈善、残联等 20多个部门的救助服务统一归口管理。服务中心在区“阳 光民生”救助工作领导小组领导下，具体负责全区救助工作的统筹安排和综合协调。同时，在相关 部门、各街镇设立“阳光民生”救助服务站，在各村、居委会设立“阳光民生”救助点，形成了以 区“阳光民生”救助服务中心为中枢， 42个街镇、部门“阳光民生”救助服务站为枢纽， 641个村 居“阳光民生”救助服务点为基础的三级救助工作网络，实现了阳光救助“全覆盖” 。二是设计硬性 运作制度。先后推出《关于建立完善阳光民生救助体系的意见》 、《历城阳光民生救助服务实施办法》 、 《关于推进改善民生“双十工程”的实施意见》 、《历城区阳光民生应急救助实施办法》 、《历城区阳 光民生救助困难群众信息采集维护更新制度》 等一系列制度，对全区5大类20多项常规救助制度进 行整合，在救助对象、救助内容、救助标准、救助方式、救助程序等方面，建立符合历城实际、与 经济社会结构变动相适应的“阳光民生”救助体系。三是开通阳光民生热线。开通了全区统一的救 助服务热线电话“，为困难群众进行救助咨询、反映救助诉求开通绿色通道。在网上形成 《阳光民生救助服务办理单》，5个工作日内办理完毕，并对办理结果进行追踪回访。开通至今接 听各类咨询求助电话 2万余个，全部及时办结处理。 实施技术创新，实现信息共享，努力提高工作效率。针对救助信息不共享的问题，建立了困难 群众基本信息数据库和救助成果信息数据库，通过对困难群众基本信息和救助成果信息分别采集录 入、综合分析评估，困难群众的贫困指数和需救助指数达到了自动生成、自动升降、自动提醒的技 术要求。