农村产权新规制度改革及生产要素自由流动的研究应用.docVIP

正当转让权是财产性收入基础 ——成城市完善农村产权制度改革加紧生产要素流动调查研究 摘要：建立在全方面财产权基础上要素流转是提升农民收入、统筹城镇发展关键。而正当转让权则是财产权关键，是农民取得财产性收入基础。政府应该在界定和保护产权同时，打破城镇要素流动壁垒，放松户籍限制，并逐步从直接参与土地等生产要素交易中抽身而出，完成向“公共服务提供者”角色转变。本文经过对成城市农地确权和流转大量案例调查研究发觉，农村土地一旦在确权基础上进入市场流转，能够为农民带来惊人数目标货币财富，而农民收益高低和其取得权利强弱紧密相关。本文认为，成城市完善农村产权制度改革、加紧生产要素在城镇间自由流动系列举措，正是要破除体制机制障碍，给予农民完整财产权利，从而提升农民财产性收入，为形成城镇经济社会发展一体化新格局奠定坚实基础。 一、引言 中国多年来城市化加速推进，不仅改变着城市面貌，也改变着传统农业和农村，改变着以往形成城镇关系。最显著改变，是世世代代居住于农村、关键以传统农业为生农民，开始大规模从小块耕地上解放出来，向工商服务业转移，向城镇集中。和此相伴随，土地和其它资源城镇空间布局，也发生了重大变动。城市化加速为农村发展提供了新机遇，统筹城镇发展也所以成为新型城市化目标，对农村经济制度提出了新要求。城市化是人口、劳动力、土地和其它生产要素在空间上大规模流动、积聚和集中，所以，以“清楚使用权和经营权”为关键农村产权制度，有必需适时发展为以“有保障转让权”为关键愈加完备产权制度。在可靠农户经营权基础上，加上有保障转让权，为统筹城镇发展奠定可靠微观制度基础。 作为中国西部第一大省省会城市，成城市率先面对城市化加速条件下城镇关系发生重大改变新机会和新挑战。，成城市提出了以“三个集中”推进城镇一体化建设思绪。在实践“三个集中”过程中，工业、农业和农民居住地空间位置改变，牵动了复杂既得利益赔偿和未来利益再分配。成全部坚持认为，“三个集中”主体必需是农民、农户和农村集体，而不是政府或任何其它拥有行政权力组织或个人。所以，在大量调查研究基础上，成城市委于初下达了《相关加强耕地保护深入改革完善农村土地和房屋产权制度意见（试行）》，率先开启农村地域新一轮产权改革。这场改革基础出发点，是厘清城市化加速边界条件，即切实保障城市化加速农业基础和耕地资源，并以此为前提确立和城市化进程相适应农村土地和房屋正当转让权。为此，在已确立农户土地使用权和经营权、和房屋全部权基础上，全方面确立有保障转让权。 成全部明确提出，新一轮农村产改纲领是“还权赋能”，即不仅要把农村集体土地使用权、经营权还给农民，而且要把由此派生出来转让权也还给农民，给予农民产权以更为全方面和更为多样内涵，以适应城镇一体社会主义市场经济，为城镇社会经济连续和深入发展，奠定可靠制度基础。“还权赋能”意味着农民取得生产要素完整财产权利，并由市场发挥配置资源基础性作用。这意味着，要促进生产要素在城镇间自由流动，政府需要退出对市场有害干涉，从直接参与土地等生产要素交易中逐步抽身而出，从依靠征地“圈地圈钱”中脱身，根本转变政府对“土地财政”依靠，完成向“公共服务提供者”角色转变。 在基础完成农村产改确权艰巨工作后，根据十七届三中全会改革精神，在国家相关部门支持下，成城市于底相继出台了《中共成城市委、成城市人民政府相关全域成全部城镇统一户籍实现居民自由迁徙意见》（成委发〔〕23号）和《中共成城市委、成城市人民政府相关实现生产要素在城镇之间自由流动意见（试行）》（成委发〔〕29号），打通城镇户籍壁垒，保障生产要素自由流动。以“城镇统一户籍实现居民迁徙自由”为专题户籍改革政策，将“统一户籍”作为“农业户口转为非农业户口”替换政策，明确表示农民进城将不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价。对于不进城农民，政府也将分区域分步骤提供基础公共服务、社会保障和社会福利，着力建立城镇统一社会保障体系。意在保障劳动力、资金、土地等生产要素自由流动政策，经过为要素流转和交易提供服务，逐步实现城镇一体产权市场。这两份文件是自农村产权制度改革以来最关键后续政策，对成全部统筹城镇改革深入含有深远意义，对全国改革也含相关键借鉴意义。 成全部统筹城镇改革是一个系统改革，包含了统筹城镇计划、公共服务和基础设施向农村延伸、城镇一体就业和社会保障体制、把农村社会管理经费纳入财政预算、新型村级民主治理机制建设、开展农村土地和房屋确权登记颁证工作、实施耕地保护基金制度、缩小征地规模、扩大集体建设用地入市、以土地指标交易带动农村土地综合整改等。其中，建立在确权基础上要素流转，是提升农民财产性收入关键，也所以成为整个统筹城镇改革物资基础和关键内容。另外，对应配套政策则是改革必不可少保障。比如，在确权颁证后，怎样保障要素流转中农民利益不被侵犯、农村财产权和行政权关系怎样