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高校突发公共卫生事件应急机制存在的问题及对策研究 作者：马也 指导老师：段晓鹏 【摘要】近几年来，高校各类突发公共卫生事件的发生已经日趋多样化和频繁化。高校公共卫生事件的应急机制中存在的弊端日益暴露。管理力度不足、规章制度不健全、管理机构建设不完善等问题尤为凸显。建立一套完整的高校突发公共卫生事件管理制度是解决高校公共卫生事件的应急机制问题非常重要的因素。要解决高校在突发公共卫生事件管理中普遍存在的问题，需要构建具有组织机制、预警防控机制、应急处理机制、信息沟通机制、善后总结机制及科学的、高效的高校突发公共卫生事件应对体系，以提高应对各类突发公共卫生事件的能力，降低公共卫生事件发生的可能性。 【关键词】公共卫生 突发事件 应急体系 伴随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公共卫生得到了前所未有的关注。与此同时，学生高度密集的高校，由于居住集中、人员密集、流动性大等特点，使其公共卫生也受到了前所未有的关注。随着近些年越来越多的高校突发公共卫生事件的凸显，高校卫生应急工作受到社会更多的重视。要使高校突发公共卫生事件迈上科学发展轨道，应多关注从“机制”建设上找寻亟待解决的问题。高等院校发生突发公共卫生事件具有不可预知性、突发性、紧急性、危害性和不确定性等特点。这种危机状态对校园教学秩序与师生的生命安全构成极大威胁和损害，往往可能产生巨大的不良社会影响，我国高校突发公共卫生事件应急机制虽已基本建成，但仍然存在诸多不足，只有明确其中的问题并找出问题的根源，才能有针对性地提出政策建议，加以优化，从而进一步健全和完善我国高校的突发公共卫生事件应急机制。 一、高校突发公共卫生事件的特点 （一）公共卫生事件突发性增强，蔓延速度快 随着高校和外界联系日趋增强，学生人数增加，各种传染病的流行有明显增多的趋势。突发性是高校公共卫生事件的重要特征。一般不可预知，也无法预测，往往会突然爆发，出于人们意料之外，而且蔓延十分迅速，结果更是始料不及的，很容易令人措手不及。例如，2008年3月31日上午，贵阳学院两名学生在省人民医院被确诊为甲型肝炎后，次日16时发现可疑病人l6例，初步确定为甲型病毒性肝炎疫情。截止4月14日16时，贵阳地区共报告甲肝病人269例，其中贵阳学院243例[1]。虽然各部门迅速地采取了应对措施，但是在较短的时间内疫情迅速扩大。也正是这种事件的突发程度，才使学校应急机制成为挑战，也使管理者对于事件的处理无章可循，无法短时间内进行分析和应对。 （二）高校群体的特殊性强 高校是一个非常特殊的社会群体，不仅因为它是人才的聚居区，人口相对密集地，而且由于人口流动性大，每年都会有新学生进校，且集体行动概率高，加之学生群体是一个社会经验不足、独立应对危机的能力不强的群体，这些都为公共卫生事件风险的传播以及危机的扩张提供了便利的条件。而且风险演化为危机的速度加快，甚至可能因为学生处理手段不当而加重了危机的扩张。[2]这些也决定了高校突发事件管理时也有着相当的特殊性。因此，高校学生这个群体在发生突发公共卫生事件上，具有不同于其他事件的特殊性，这种群体的特殊性直接决定了学生成为传染病高发和易感人群。 （三）突发公共卫生事件危害性大 高校突发公共卫生事件具有一定的破坏力和威胁性，而且突发卫生事件的发生，影响人数众多，很容易涉及同一城市中的其他高校，甚至全国范围的其他高校，当然由于学生群体与外界社会接触也较为紧密，发生公共卫生事件后，校园周边也势必受到影响。另外，除人、财、物受到损害之外，还破坏了学校、科研和其他方面的正常秩序，甚至影响到高校的稳定。这不仅给学校整体工作和学生学习带来损失，而且容易造成人们思想认识上的混乱和心理的极度恐慌。 （四）社会关注度高 高校作为公众心中人才的培养基地、象牙塔圣地以及专家学者言论的发源地，具有高聚焦性，而目前高校毕业生就业问题、高校教育与管理问题以及部分学术丑闻等将高校的被关注度再次提高。一旦高校发生公共卫生事件，极易成为社会工作的焦点。另外，随着新闻媒体的介入力度越来越大，社会监督意识也越来越强，高校突发卫生事件很容易影响到整个社会，成为新闻媒体、政府官员和社会公众的焦点。甚至成为相关政策、规定、条令的修改和出台[3]。危机的高聚焦性与高关注度，社会影响大。 二、高校公共卫生事件应急机制存在的问题 （一）高校公共卫生管理力度不足 随着我国经济的飞速发展，对自然界的过度开发、利用导致环境污染和生物界自然平衡紊乱，生物界中储备的病原体通过宿主转换过渡到人类，导致新传染病爆发，［4］如SARS和禽流感病毒的出现，不断挑战着人类抗击疾病的能力。在此大背景下，环境污染、食品不安全问题的增多以及高校体制的不断改革、高等教育的快速发展，在校师生的迅速增多，人口流动性的增强，使高校传染病的防控难度增大；特别是随着高校一校多区的出现