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农业保险发展现状与应对措施 摘要：农业关系着国计民生，其生产经营面临气候和市场 2 大风险，农业保险作为分散农业风 险的保障手段，逐渐成为我国支农惠农政策的首选。江苏盐城作为国家开办农业保险的试点地区之一， 于 2007 年开展政策性农业保险 “联办共保”模式。为了发现并解决盐城市农业保险发展所面临的问 题，采取问卷调查和实地调研相结合，通过多次座谈会，深入了解盐城市农业保险发展现状，分析了目 前盐城农业保险开展中存在的问题和原因，并针对此提出相应的建议及对策。 关键词：农业保险；做法；问题；对策 1 盐城市农业保险发展现状 2007 年盐城市政策性农业保险工作开展以来，取得一定的成绩：保险总规模、保险覆盖面、争 取江苏省财政补贴总额、受益农户数、政府巨灾风险金 “五项指标”连续保持江苏省第 1 。2015 年，盐 城市政策性农业保险稳步推进，保费总收入达 5.2 亿元，高效农业保险保费收入占总保费的比重达 50% 以上，但距江苏省高效农业保险比例 60%还存在一定差距。 1.1 盐城政策性农业保险险种情况 1.1.1 盐城政策性农业保险总体执行情况 2012 年至今，中国人保财险盐城市分公司累计为 825 万户（次）农户提供 319 亿元风险保障， 实现签单保费 15 亿元，向 326 万户（次）农户支付赔款总额 8.9 亿元。2012 年至今盐城市高效农业累 计实现签单保费 6.28 亿元，赔款支出 3.96 亿元。 1.1.2 盐城政策性农业保险各险种开办情况 中国人保财险盐城市分公司开办险种有主要种植业险种（水稻保险、小麦保险、棉花保险、油 菜保险、玉米保险），主要养殖业险种（能繁母猪保险、奶牛保险、育肥猪保险），以及其他特色险种 （肉鸡、蛋鸡、养蚕、肉用仔鹅、鸭养殖、内塘螃蟹、山羊、蔬菜大棚、陆地旱生蔬菜、陆地水生蔬 菜、露地葡萄、桃、陆地西瓜、梨、杂交水稻、丹参、何首乌、瓜蒌、菊花）。2012 年至今，主要种 植业承保 258.81 万 hm2，水稻、小麦承保200.90 万 hm2，棉花、油菜、玉米承保58.03 万 hm2 。杂交 水稻制种保险属盐城特色险种，该险种于 2011 年开始开办，至今累计实现签单保费 2775.13 万元，赔 款支出 8089 万元，赔付率高达 291.5% 。 1.1.3 盐城新型农业保险情况目前盐城开办的指数 保险仅内塘螃蟹水文指数保险，于 2012 年正式开办。开办初期主要为加大宣传力度，借助农经 站，发展内塘螃蟹保险，近二年人保财险公司主要通过逐镇排查，深挖内塘螃蟹养殖户，积极宣 传。2012 年至今，累计实现保费收入 7637 万元，赔款支出 2712 万元。但该险种覆盖面较小，一些县 如东台还未开办此保险。今年计划试点内塘养鱼保险 666.67hm2 。涉农贷款保证保险目前仅1 笔，贷款 金额 30 万元。东台计划 6000 万，但还未启动。 1.2 盐城农业保险应对大灾巨灾方面的成绩 自农业保险开办以来，盐城积极应对农险巨灾，经济补偿作用在抵御各种自然灾害中得以充分 发挥。2012 年，盐城市近 90 万农户获得农险赔偿，赔款达 2.27 亿元，其中仅夏季小麦赤霉病就赔付 1.41 亿元，动用市级巨灾风险准备金 1800 万元。2012 年小麦赤霉病，人保财险公司向 51.5 万户农户 支付赔款 1.3 亿元。2013 年 7 月，大丰市杂交制种大户投保的 753.38hm2 杂交水稻在扬花期间遭遇华 东地区罕见的持续高温天气，致使杂交水稻制种受损，获得赔款 474.39 万元。2014 年应对低温寡照天 气，人保财险累计向水稻、玉米、棉花、制种稻农户支付 1.1 亿元。2015 年盐城面临多次台风袭击， 特别是 8 月初苏迪罗台风直面登陆盐城，损失严重，累计向受灾农户支付 1.05 亿元的赔款。 1.3 保险公司基层服务网点情况 截止目前，中国人保财险盐城市分公司已建成中心乡镇 28 个，辐射乡镇 84 个，其中 2015 年建 成中心乡镇 6 个，中心乡镇人员达 189 人，全年累计补贴中心镇开门费用 36.16 万元。累计建成三农保 险服务站 104 个，三农保险服务点 1702 个，农村市场综合拓展能力明显加强。特别是 2015 年全市拟定 8 家中心乡镇计划建设成集销售、承保、理赔、客服等职能于一体的新型综合性运营服务平台。 2 盐城农业保