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农村土地制度改革的模式比较和方案选择 农村土地制度改革的模式比较和方案选择 农村土地制度改革，主要目的是要扩大农民对于土地的财产权力，是关系 到8亿农民切身利益的一件大事。究竟怎样改革，学术界提出的可供选择 的方案有多种。我们认为，需要就各种方案的可行性、可操作性、所需成 本和风险进行比较， 最后选择一种既维护农民利益， 又符合市场经济规则， 还具有可行性、可操作性、成本低 和效果好的改革方案，在实践中加以实施。国有加9 9 9年使用期改革方 案。这种思路的内容是：在农村废除土地集体所有制，一切土地国有，并 将宅地、耕地，以最后一轮承包为准，农民承包的四荒地、沙漠、山地、 林地、渔塘等，以已经承包经营为准，都以未来999年的期限，由农民 居住、使用和经营。承包后去世的人口不减土地，承包后新增加的人口不 再增加土地，承包后因出嫁、外出务工、上学、进城定居等人口，仍然有 土地的年期使用经营权。还没有承包出去的荒山、沙漠等，可由农民向国 家有关部门申请，承包经营，使用年期仍然可以是999年。 农村土地制度改革，主要目的是要扩大农民对于土地的财产权力，是关系 到8亿农民切身利益的一件大事。究竟怎样改革，学术界提出的可供选择 的方案有多种。我们认为，需要就各种方案的可行性、可操作性、所需成 本和风险进行比较， 最后选择一种既维护农民利益， 又符合市场经济规则， 还具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改革方案，在实践中加以实 施。 一、改良性的集体所有制加明晰产权方案的优缺点 目前农村土地实行的是，集体所有加一定年份中归农户承包经营的制度， 并且土地经营权可以依法、自愿和有偿转让。但是，农民土地经营权，不 能抵押，经营权的流转实际上也受到村集体、土地用途和经营租赁费太低 （由于农业生产的低收益，甚至亏损）等等的限制，加上土地的承包期不 长，在剩余的10多年中，由于承包经营土地的使用年期太短，而转让价 值很低。这使得农民也不愿意转让已经承包经营的土地。 如果我们不想大动农村基本的土地集体所有制度，可以进行改良性的改 革。即保留集体所有制，明晰个人份额，农村集体土地股份合作制的改革 模式：一是改造目前虚无的农村集体所有制，将模糊的土地集体所有改革 为集体每人明确股份的所有。将村集体土地按照最后一轮承包土地时的村 人口数进行等份，实行实物股份制，设1亩地为100股的股权；另外， 以参加社的社员，一人一股，实行土地股份投票与社员一人一票复合决议 制。村民委员会与土地股份合作社经济组织分开，土地股份合作社由村民 土地股东大会选举产生，负责社里的经济事务和经营，村里集体所留的土 地，包括公共场地，集体林地，村里的集体财产，每个股东按照股份拥有 其所有权和财产权。二是每户的承包经营地仍然不变，自主生产经营，自 负盈亏，其土地按照股份，可以社内转让，如果向外转让，应当征得股份 合作社的同意；除非自愿和有偿，股份合作社不能随意收回社员承包经营 的耕地。因此，有两种契约，一份股份合作社和土地入股者关于土地股份 的契约，用来界定和分配集体共有财产权；另一份是耕地承包经营契约， 保证承包者的耕地经营权。三是集体资产兴办的企业，出租和出卖土地的 收入，土地入股形成的资产和收入，根据村民的意见，或者按照劳动力集 体所有，或者按照人口集体所有，或者按土地股份所有。但如果是设立土 地股份合作社后，按照土地股份合作社形成的资产，应当按照土地股份的 多少拥有财产。四是村民现有宅基地，不作为生产经营财产入社，可视为 村民永佃居住用地，归村民长期使用；宅基地是村民的长期使用财产，可 抵押、继承和有偿转让。 承包土地人口的流动和增减，不再调整土地股份。原农村参与土地承包人 口因婚嫁、上学、进城等出村的，其土地的股份权，承包经营地等，仍然 保留。外出人口不想留有土地股份和承包地的，土地股份权和土地的承包 经营权，可以赠予和有偿转让。去世人口的土地股份和承包土地，不再收 回，可以继承。无继承人的，可收回土地股份合作社，增加现有股东的股 份；实物性耕地可由股东大会协商，招标村内，或者村外承包者经营。 此改革方案的优点是：保留农村土地集体所有制，明晰其产权，承认目前 土地承包经营的现实，农民可以按照股份分配土地出租、出售和入股所得 的收益，并且给城乡人口增减和流动，提供了土地产权可以有偿转移的制 度设计和安排。但是，缺点和风险是：1、土地所有的最终控制权，还是 在村集体手中，有可能成为村乡等政权和组织摊派和收费的权力依据； 2、 成立土地股份合作社，可能会另形成一套村经济组织班子，加大村民的负 担；3、股份合作社有可能将农民正在承包经营的土地抵押、买卖等，也 可能以法人的身份借债，最后由各股东承担其债务和风险；4、目前中国 广大农村农民的法律、监督、合作、经营等素质，可能制约土地股份合