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农村土地流转状况调查报告 ——以河北省沧州市献县河街镇陈圈村为例 调查时间： 2010年 8月10日 调查地点：河北省沧州市献县河街镇陈圈村 调查对象： 调查目的：随着农村社会生产力提高，农村招商引资以及本身二 三产业的发展以及农业现代化、产业化、规模化对农村承包土地流 转的要求日益迫切。通过了解土地流转，可以把分散的土地集中整 合起来，有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产 交易成本，在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。 增加农民收入，促进农村发展。 为了了解掌握现在农村土地流转的状况，就陈圈村土地流转状 况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下： 一、 基本情况 目前，我村承包土地流转面积在全县承包地总面积中所占比例虽然不高， 但呈上升趋势。据不完全统计（下同） ，截止今年六月底，全县土地流转面积 达到 189 亩，其中耕地流转面积 106亩；林地流转面积 83亩。上半年新增土地 流转面积 33 亩，其中耕地 21亩，已超出年初计划任务 5 个百分点；林地 12 亩， 占全年计划任务的 56%。 二、我村土地流转的总体特征 土地流转地域扩大化。过去我村土地流转主要发生在家庭成员中外出务 工较多或者集体临时迁居到城镇居住的家庭，土地流转较少发生。近两年，土 地流转地域逐步扩大，不少家庭主动放弃土地经营非农生产，也带动了我村第 二三产业的发展。 土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主 体也主要是农户。现在，农村土地流转的主体除农户外越来越多的乡镇企业参 与其中。 土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包（承包方将自己承包期 内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合 同履行权利和义务）、转让（承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承 包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后 原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失） 、互换（承包方之间或集体 经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。互换后原土地承 包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而 转移）、入股（即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成 土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外 租赁，或者直接开发，农民按股分红） 、租赁（承包农户将承包土地租给第三 方经营，并收取一定租金）等。其中以转包、转让为主。 土地流转程序规范化。过去土地流转少但是仍旧会产生很多土地产权纠 纷，破环我村和谐的乡里关系；现在在村委会的有效管理和引导下，土地流转 都要经过规范的程序，大大降低了纠纷事件的产生。但近年随着国家“一免三 补”政策的实施，土地流转过程中出现新形式的纠纷，主要表现在以下两个方 面： 农户之间的纠纷。近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用 权有偿转让，甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨，党中央出台 了取消农业税等增加农民收入的优惠政策，有偿转让土地使用权的农户，现在 又想要回土地使用权。但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土 地，从而产生矛盾和纠纷。 农户与村委会之间的纠纷。过去，有的农户由于种种原因把自己的耕地退 回给村委会后，村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。今天，这部分弃耕农 户又找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来重新经营，因此产生纠纷。 三、主要问题 近年来，我村土地流转工作在各级政府和各级农业主管部门的高度重视下， 对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多 亟待完善的地方。 对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土 地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、 拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念， 不愿离开自己那块有限收入的土地。 土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏 洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记 和土地承包经营权让变更手续，合同文本也没有统一，因土地流转而产生的纠 纷事件仍有发生。 流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成 , 缺乏中介服务。目前 , 土 地流转主要依靠自发进行和政府推动 , 想转出土地的农户寻找流转对象难度较大 , 而 具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能 保证连片发展的规模 ,使土地流转空间狭窄 ,流转成本增大 ,严重影响了土地流转 的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织 , 信息传播渠道不畅 ,很大程度 上延缓了土地流转的进程。 流转风险较大 ,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前 , 缺乏对种植大 户和企