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农村土地流转情况的调查与研究 时间： 2009 年 9 月 1 日星期二下午 地点：宁波鄞州区咸祥镇芦蒲村 采访人：村民 土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三 产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、 闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约 农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我县当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化 政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前值得探讨的重要课题。 一、我县土地流转的现状 从今年年初开始。我县按照全市统一部署，在全县农村开展了 规范、有序“ ”的土地承包经营 权流转工作，以完善、土地流转合同，建立规范的土地流转制度，完善合同档案管理为目的，着 力抓好宣传发动，调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制几个阶段工作，经 过半年的努力， 土地流转工作取得了一定成效。 截止 6 月底止， 全县已承包耕地面积 18 ．8 万亩， 占耕地的 97 ．4 ％；承包农户 3．78 万户，占总农户的 99 ．7 ％；签订土地承包合同 3 ．6 万份， 合同签订率在 95 ％以上，填写《土地承包经营权证》 3 ．78 万本。全县土地流转面积 3 ．4 万亩， 占耕地面积的 17 ％，流转户 1．18 万户，其中流出户 7238 户，流入户 4619 户，全县补签合同 近 3 万份，合同一式四份，登记和签订率达 96 ％。 二、土地流转工作成效 抓好土地流转工作，对促进农业发展，维护农村稳定，增加农民收入，起了积极作用。 1 、规范了土地流转合同，干部群众满意。自发流转存在着合同不规范，协议不完善，缺乏法律 约束等问题，在土地流转工作中我县按照省农业厅统一式样的合同文本，规范了土地流转合同， 并对过去存在的口头协议，不规范合同重新进行了补签，规范建档，消除了以往土地流转中的各 种矛盾和纠纷，使外出打工的走得放心，租田的农户种得称心，乡村干部也可以抽出更多的精力 和时间解决其它问题。 2 、促进了农村劳动力转移。通过土地流转，会手艺、头脑活，善经营的农民更多地离家外出 打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业。据统计，土地流转后全县乡 (镇 )外出打工或 从事二、 三产业的人数比去年同期增加 5000 人， 既增加了农民收入， 又活跃和繁荣了城乡经济， 加快了小城镇建设步伐。 3 、推动了产业结构调整和适度规模经营。土地流转开始出现两种趋向：一是农户之间转包开 始向租赁大户成片租赁发展；二是耕地流转发展到林地和 “四荒 ”经营权流转，由单一的种粮向水 果、蔬菜、花卉等高效经济作物和养殖业发展。全县 30 亩以上的种植大户达 70 多户，总面积 4000 亩以上，有力促进了耕地向种田能手集中，使耕者有其田，能者尽其能，智者尽其智，提 高了土地利用率，实现了粮食生产向规模化、产业化、企业化方向发展。 4 、加快了现代农业的进程。土地流转后，种植大户都渴望新技术、新品种，以提高产量、提 高效益。 农业机械得到更广泛的运用。 今年机械使用量大增， 今年 1—6 月份 ,全县新增耕整机 32 台,插秧机 8 台，抛秧机 2 台，便型拖拉机 22 台，有效地提高了劳动生产率。 5 、建立了土地流转机制。全县各乡镇、村按照 规范、有序“ ”的要求，全面建立起了土地流转档 案，规范了土地流转程序，明确了规章制度。乡 (镇 )农业综合服务站作为管理机构，做到村有档 案，乡有备案，配备专人分管档案工作。摸索总结了四种流转形式。即：土地出租、土地转让、 土地转包、土地互换，为今后土地流转工作步入经常化、规范化轨道奠定了基础，积累了经验。 三、存在的问题 l、法律意识较淡薄。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低，知道有《土地承