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招标从业人员如何应对招投标中的异议 陈国强 罗斌 （吉林油田分公司招标中心，吉林松原 138000 ） [摘 要] 异议是法律赋予投标人的一种行政救济手段，本文综合分析了招投标过程中异议 形成的四个主要原因，介绍了异议处理的程序。提出应对异议的“正确对待，冷静处理，方 法得当，预防为主”的处理原则。 [关键词]异议 肆意揣测 处理原则 方法得当 预防为主 在招标投标活动中，投标人或利害关系人在一定情形下，可以向招标人或招 标代理机构提出疑问、主张权利，按照法律规定的渠道寻求救济，维护自己的合 法权益。《招标投标法》体系将这种由一方当事人向另一方当事人主张权利的救 济方式称为“异议”，《政府采购法》体系则称之为“质疑”。 一般认为，从《招 标投标法》和《政府采购法》的规定来看，异议和质疑本质上没有本质区别。下 文为阐述方便，统称异议。 异议是招标行业永恒的课题，是招标从业人员不愿面对又无法回避的问题。 如何妥善解决异议，值得招标从业人员投入大量精力，持续进行探索和研究。异 议是法律赋予投标人的一种救济手段，同样也是考验招标公开公平公正的试金石。 可以说自招标这个采购方式诞生以来异议也一并应运而生。任何项目都难免发生 异议，那么作为招标从业人员，究竟应当如何应对异议呢？下面笔者结合实践经 验从几个方面作一探讨。 1、异议产生的原因 综合分析众多招标项目，异议产生的原因大致有四个。见下图 某机构质疑原因分析表 年度 原因 理解偏差 心有不甘 肆意揣测 确有实据 2013 5 9 8 3 2014 6 7 5 1 2015 2 11 6 1 首先是投标人对项目的理解存在偏差，又没有在规定的时间内向招标代理机 构提出。在现实操作中大致存在两种情况，一种是投标人对招标文件或者项目主 观理解有误，并且在投标前并不知道这种误解，待评标结果出来以后方恍然大悟， 然后想通过异议来挽回。另一种是投标人对招标的流程不了解，对招标代理机构 心存疑虑，对招标从业人员不够信任。尤其是按照法律要求的封闭评标，总是怀 疑有“暗箱操作”，觉得自己被黑了，才想通过异议进行维权。 第二是对于评审结果心有不甘。投标人在投标前对自己的投标文件都有一定 的预判，并且大部分投标人都自视甚高。经过评委会评审以后，发现和自己想象 的结果相差较大，自然在心理上会产生落差，这种情况投标人通常会在结果宣布 后当场提出异议，且通常情绪激动，容易产生过激行为。 第三是对中标候选人肆意揣测。每一个行业和领域的投标人对于竞争对手都 有一定的预估，评标结果出来以后，没有入围的投标人一定会通过各种渠道了解 审视中标候选人，千方百计搜罗攻击中标候选人的证据，在得到相应证据后会对 中标候选人进行异议。当然大部分情况下，未中标人还是很难得到有力的证据， 这时，他们依旧会继续提出异议，以期望招标代理机构能够予以查证。 第四是投标人对相关法律有足够了解，并且确有实据。这种情况处理起来 相对复杂，难度较大。可以分为两种情况来区别对待，一是当招标的组织或者评 委的评审出了问题的时候，应当引起高度重视，并作为代理机构的危机事件进行 处置，集中机构所有人员的智慧，制定出严谨周密的解决方案，化解危机，将损 失降低到最少；二是当投标人举报中标候选人的时候，只需按照规定进行处理即 可。 2、异议的处理 异议按阶段分为三种主要类型，即标前异议、开标异议和结果异议。 标前异议一般是对招标文件的异议，此类异议具有时间限制，按照《中华人 民共和国招标投标法实施条例》第二十二条　“潜在投标人或者其他利害关系人 对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出； 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异 议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。”处理模式相