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第四节 事故应急管理体系 一、事故应急救援的基本任务及特点 ? 事故应急救援的总目标 是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的 后果，包括 人员伤亡 、 财产损失 和 环境破坏 等。 （一）事故应急救援的基本任务 ? 1 、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护受害区域内 的其他人员。 ? 2 、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危 害区域、危害性质及危害程度。 ? 3 、消除危害后果，做好现场恢复。 ? 4 、查明事故原因，评估危害程度。 （二）事故应急救援的特点 ? 应急工作涉及技术事故、自然灾害 ( 引发 ) 、城市生命线、重大工程、公共 活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域，构 成一个复杂巨系统， ? 1 、不确定性和突发性： 公共安全事故、灾害与事件的共同特征 ? 2 、应急活动的复杂性 ? 3 、后果、影响易猝变、激化和放大 ? 二、事故应急管理相关法律法规要求 ? 近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，如《安全生产法》、《危 险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、 《特种设备安全监察条例》、 《突发事件应对法》、 《突发事件应急演 练指南》、 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等，对 危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规 定和要求。 ? 《安全生产法》 第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定 并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“ 生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相 关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以 上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事 故应急救援预案，建立应急救援体系。” ? 《危险化学品安全管理条例》 第四十九条规定：“县级以上地方各级人民 政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定 危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”第五十条 规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救 援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故 应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工 作的部门备案。” ? 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 第七条规定：“市 ( 地、州 ) 、 县 ( 市、区 ) 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。” ? 《特种设备安全监察条例》 第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制 定特种设备的事故应急措施和救援预案。” ? 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 规定：“从事使用高毒物品作业 的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定 事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期 组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全 生产监督管理部门和公安部门备案。” ? 《中华人民共和国职业病防治法》 规定：“用人单位应当建立、健全职业 病危害事故应急救援预案。” ? 《中华人民共和国消防法》 规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应 急疏散预案，定期组织消防演练。” ? 2006 年 1 月 8 日，国务院发布了 《国家突发公共事件总体应急预案》 ，明 确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别 重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类 突发公共事件的规范性文件。预案中规定，国务院是突发公共事件应急管 理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履 行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关 部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的 应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工 作的行政领导机构。 ? 预案将突发公共事件分为 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件 4 类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围 等因素，将 公共突发事件分为四级 ， 即Ⅰ级 ( 特别重大 ) 、Ⅱ级 ( 重大 ) 、Ⅲ 级 ( 较大 ) 和Ⅳ级 ( 一般 ) 。特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人 民政府、国务院有关部门要在 4 小时内向国务院报告，同时通报有关地区 和部门。 ? 《国家突发公共事件总体应急预案》发布后，国务院又相继发布了《国家 安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》、