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新时期城市四种主要规划协调统筹的 思考与探索 蔡云楠 博士 广州市城市规划勘测设计研究院 2008 年 11 月 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 广州市城市规划勘测设计研究院 主要内容 ： ? 引言 ? “四规”的内涵、工作内容与差异 ? “四规”协调缘起 ? “四规”协调基础 ? “四规”协调建议 ? 结语 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 1 、引言 （ 1 ）我国规划众多，相互关系复杂，其中国民经济与社会发展规划、主 体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划（以下简称“四规”）是 目前我国城市在社会经济发展、资源有效保护等方面起着主导作用的几 种规划类型。 据不完全统计 , 我国经法律授权编制的规划至少有 83 种。他们在名称上一 般叫做“规划” , 但同时也包括国民经济和社会发展计划 ( 现在也改叫规划 ) 和 全国海洋区划。另据国家和发展改革委员会的一项研究表明，“十五”规划工 作中，国务院有关部门共编制了 156 个行业规划，省、地（市）、县三级地方 政府编制的“十五”规划纲要，重点专业规划等 7300 多个。 —— 资料引自《城乡规划与相关规划的关系研究》 （中规院 2003.11 月） 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 2 ）“四规”分别由城市发改部门、国土部门和城乡建设部门三个平行 的职能部门负责，受价值取向、部门利益趋驶、专业限制和沟通不畅等 因素的影响，在一定程度上造成了规划标准“打架”、内容表述不一、 数据彼此矛盾、规划管理“分割”等问题。 （ 3 ）十七大提出了完善规划体系，充分发挥国家发展规划、计划、产业 政策在宏观调控中的导向作用的要求。 （ 4 ）目前对于“四规”协调方面的研究还较为缺乏。 ? 2008 年 4 月公布的《全国主体功能区规划（ 2008 － 2020 年）（讨论稿）》 初步提出了 “以国民经济与社会发展总体规划为统领、主体功能区规划为基础， 以城市规划、土地利用规划和其他专项规划为支撑”的“四规”关系； ? 重庆市提出在区县层面进行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、 城乡规划和环保规划的“四规叠合”工作； ? 其他各城市的规划协调研究，目前还停留在土地利用总体规划和城乡规划的 协调与衔接上。 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 2 、 “四规”的内涵、工作内容与差异 由于 “一级政府、一级规划”，“一个 部门、一种规划” ，使得“四规”在基础定 义、编制目的和作用、工作内容、规划层次 等方面各有侧重，存在一定差异。 根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及相关部门规定，国民经济 与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划在组 织编制和规划实施的组织部门为各级人民政府，具体落实部门为人民政 府所辖相关职能部门，即形成“人民政府负责，所属职能部门落实”的 关系，也就是“一级政府、一级规划”，“一个部门、一种规划” 。 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 1 ）定义： “四规”定义内涵的不同，反映了各 自的任务、研究范围和重点内容。 注：为与其他规划对应，仅对城乡规划中的城镇体系规划、城市（镇）总体规划说明。 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 广州市城市规划勘测设计研究院 （ 2 ）编制目的和作用 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 3 ）工作内容 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 4 ）规划层次 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 5 ）负责编制部门 广州市城市规划勘测设计研究院 新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索 （ 6 ）总结 ? 国民经济和社会发展规划 主要确定城市经济和社会发展的总体目标 以及各行各业发展的分类目标，目标性强； ? 主体功能区规划 要求科学确定指标体系，并利用遥感、地理信息等 空间分析技术和手段，对全国或本地区所有国土空间进行综合分析评 价，并针对不同主体功能定位，制定差别化区域政策，空间性强、政 策性强； ? 城镇体系规划和城市（镇）总体规划 内容覆盖相对较多，目标要求 和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划， 自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性； ? 土地利用总体规划 虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但 更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的 控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地 布局目前还存在一定差异。 广州市城市规划勘测设计研究