当前信访工作的特点、成因及对策.pdfVIP

当前信访工作的特点、成因及对策 随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进， 一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法 制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信 访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐 稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临 的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作， 必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务 大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感， 发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与 的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作， 为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合 工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。 一、当前信访 工作的特点 1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职 工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房 业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人 群等。 2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成 国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足 等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题； 1 既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反 映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。 3、 信访形式多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来 信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查 等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤， 或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将 群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的 还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、 政府和执法部门施加压力。 4、重复访、越级访突出，群 体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向 当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问 题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户； 有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。 5、 处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激 烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情 况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较 大，很难使上访者满意。 二、信访现状成因分析 1、唯 官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法 自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法 制思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导 地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯 上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法” 2 的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法 律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对 诉讼程序不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼 途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、 成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。 2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生 信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作 人员办 “人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃 枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱 作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷 衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。 加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对 群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门 的公信力产生置疑，最终走向信访道路。 3、政出多门， 管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机 构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。 首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。 以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影 响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、 司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履 职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访 单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政 3 机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的 “中转站”， 并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采 取“绕道走”的办法