市场经济条件下的政府职能定位..pdfVIP

一、 市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具， 它能够以最快的速度、 最低的费 用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。 它能够使消费品得到最佳分 配，使生产要素达到最佳配置， 让动态的经济发展问题得到基本的解决。 但市场却不是万能 的，它会在某些环节上失灵。 因此，在市场经济条件下， 政府的基本职责应是弥补市场缺陷。 那么， 在现代市场经济条件下， 政府职能究竟如何定位呢？笔者认为， 现代市场经济中的政 府职能主要包括以下几个方面： (一 )为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需 要相应的制度基础， 包括产权的界定与保护， 监督合同的执行以及公正执法等， 尤其是适当 的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则” 都应由政府来 制定和强制执行， 以保证市场交易的效率和公正性， 确保市场机制运行的基本秩序及市场主 体的合法权益不受侵犯。 在改革的初期阶段， 政府在这方面的工作存在着立法速度慢、 执法 不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二 )提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特 点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。 因而 必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三 )加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场 竞争的分散性、 盲目性， 总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性， 有时甚至 不可能或者即使达到均衡， 经济上也要付出极大的代价， 因而有必要针对市场调节在总量均 衡目标实现上的局限，引入政府调节。 ( 四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分 配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配， 防止贫富分化， 兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。 此外， 由腐败 造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。 (五 )消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大 调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。 我国正处于经济转 轨和社会转型的关键时期， 各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决， 是实现经济社 会持续健康发展的重要前提， 而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。 只有通过政府 综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、 无所不能的全能型政府， 它实际取代了各类市场 主体和社会的功能， 使主要的市场主体企业成为其附属物。 其结果是要素人为分割， 决策经 常“失灵” ，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义 市场经济体制改革的不断深入， 尤其是我国加入世贸组织后， 政府职能转变不仅是自身的要 求，也是经济全球化大背景的客观要求。 世贸组织追求自由市场原则， 要求各成员方政