最严格水资源管理的制度提出背景.docxVIP

最严格水资源管理制度提出的背景 1.水资源短缺 我国水资源总量约为 28.124 亿 m3 ，占全球水资源的 6％,其中河川年平均总 径流 量约为 27.115 亿 m3，继巴西 69500 亿 m3 、俄罗斯 65400 亿 m3、美国 30560 亿 m3 、加拿大 29114 亿 m 3 和印尼 28113 亿 m3 之后 ,排在世界第 6 位，但我国人均水资源量仅有 2100 m 3 ，占世界人均水资源量的 28% ，居世界第 125 位，已被列入 全世界人均水资源 13 个贫水国家之一。据统计，到 20 世纪末，全国 600 多座城市中，已有 400 多个城市存在供水不足问题， 其中比较严重的缺水城市达 110 个，全国城市缺水总量为 60 亿立方米。由于水资源短缺，使得很多小生态遭到恶化 2.水污染严重 我国江河湖泊普遍遭受污染， 其中 75% 的湖泊出现了不同程度的富营养化； 90% 的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的 60%---70% 是由于水污染造成的；对我国 118 个大中城市的地下水调查显示，有 115 个城市地下水受到污染，其中重度污染约占 40% 。我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放 工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏， 大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。 据环境部门监测，1999 年全国近 80% 的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量 400 亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。 3.水资源利用方式粗放 长期以来我国水资源利用方式粗放， 各方面用水效率不高。 工业用水也存在着重复利用和再生利用程度较低、 用水工艺落后、 用水效率较低等一系列问题。 生活用水方面，公众节水意识不高是普遍存在的问题。 用水浪费严重的现象， 这也进一步加剧了我国的水资源短缺现象。 许多地区，地下水开采严重，引起水位降低，造成土地塌陷， 盐水被引入淡水水源以及生态的严重破坏。 一方面，由于长期的不合理用水以及污染加剧， 中国的水质性缺水问题也日趋严重， 造成了很多地区“有水不能喝 ”的荒唐景象。由于近年来工业废水和城镇生活污水的排放等原因，我国主要水系的水体都遭到了不同程度的污染。 4.水土流失严重 中国是全世界水土流土最严重的国家，截止 2004 年，已有 4200 万公顷的耕地 出现不同程度的水土流失，约占中国耕地总面积的 43% ；每年约有五十亿吨泥 沙流入江河湖海，其中 62% 左右来自耕地表层。 此外，土地荒漠化、盐碱化面 积也不断扩大。据调查，1999 年时中国土地荒漠化、盐碱化面积即达 267 万 km 2，超过国土面积的四分之一。 其中，西北是中国荒漠分布面积最广的地区， 占全国沙漠、戈壁的 68% 以上。耕地荒漠化现象也日趋严重，目前中国耕地荒漠化面积累计已达一千万公顷，约占中国耕地面积的 10% 以上。 面对我国日趋严重的水资源情况， 对水资源的重视也逐步提升。 水利部水资源司郭孟卓司长在中国科协 2001 年学术年会上的报告中指出，党中央、国务院已经将粮食、石油和水确定为三大战略资源。 水利部副部长索丽生在此会上作报告时所言： “如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。水资源问题已成为中国实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。 结合我国最严格的土地管理制度， 2012 年 1 月 12 日，国务院以国发〔 2012 〕3号印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。 《意见》分总体要求；加强水资源开发利用控制红线管理， 严格实行用水总量控制； 加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设； 加强水功能区限制纳污红线管理， 严格控制入河湖排污总量；保障措施 5 部分。 《意见》总体要求又包括三个方面，即指导思想、基本原则、主要目标。 指导思想。包括“三个环节”即水资源配置、节约和保护，“四项措施”即健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，“三项控制”即严格控制用水总量，严格控制用水效率，严格控制入河湖排污总量。 基本原则。坚持以人为本；坚持人水和谐；坚持统筹兼顾；坚持改革创新；坚持因地制宜。 主要目标。确立水资源开发利用控制红线， 到 2030 年全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以 2000 年不变价计，下同）降低到 40 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；确立水功能区限制纳污红线， 到 2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 95%