我国行政性垄断的危害与规制.pdfVIP

内容摘要 行政性垄断是目前对我国市场经济发展破坏最严重、阻碍最大的垄断 形式。通过加强政府法制建设和反垄断立法 , 以及大力推进经济体制和 政治体制改革来实现对行政性垄断的规制 , 避免和防止各种形式的行政 性垄断给国家和社会造成损害 , 已经刻不容缓。基于此，笔者将对行政性 垄断的危害及规制的完善进行剖析 正文包含三部分。第一部分为行政性垄断概述，具体阐述了行政性垄 断的定义、表现形式及特征。第二部分对行政性垄断的成因及危害进行 了深入分析。行政性垄断之所以在我国严重泛滥，与我国特有的政治、 经济、文化、体制等 “土壤 ”密不可分。它的存在严重影响着我国社会 主义市场经济的发展。第三部分对我国行政性垄断规制的现状和存在的 不足进行了深入分析，提出了完善行政性垄断规制的建议 本文的结论：尽管行政性垄断的根除有赖于我国经济体制及政治体制 的进一步改革，但在改革不可能一蹴而就的情况下，依靠反垄断法以及 与之配套的规制体系的完善，是根除行政性垄断的最佳途径 关键词：行政性垄断；法律规制；反垄断法；完善 1 论我国行政性垄断的危害与规制 引 言 市场经济体制是迄今为止最能促进经济发展的一种高效率的经济体 制，其本质是竞争经济。但行政性垄断是一种严重危害市场公平竞争的 垄断行为，不仅扰乱了自由公平的市场竞争秩序，阻碍市场经济的健康 发展，而且严重损害政府的威信，加剧社会不公和贫富差距。在传统市 场经济国家 , 市场垄断问题主要集中于经济性垄断 , 但我国市场经济是 从高度集权的计划经济转轨而来 , 所以垄断问题主要集中在行政性垄断 行政性垄断在我国经济、政治、社会等方面表现出了极大的危害性，是 市场经济发展和和谐社会建设的障碍因素。因此，我国反垄断的重心应 放到行政性垄断上 自行政性垄断产生之时起，我国政府就没有停止过与行政性垄断的较 量 20 多年来，国家颁布了许多与规制行政性垄断有关的法律文件，但 是收效甚微。直到 2007 年才出台了《中华人民共和国反垄断法》(简称《反 垄断法》 ) ，行政性垄断成为了《反垄断法》的规制对象，我国《反垄断 法》的长期缺失是行政性垄断得不到根本规制的重要原因所在。一部完 善、有效的《反垄断法》对于行政性垄断的规制具有至关重要的作用，《反 垄断法》如果能够明确界定行政性垄断的概念，并准确列举其主要表现 形式，规定严厉的法律责任及设立独立、权威的反垄断执法机构，行政 性垄断的违法性就能更好地被暴露出来，更重要的是国家机关在受理和 处置案件时就会有明确的法律依据和准绳，真正做到有法可依，行政性 垄断必将受到有力的打击。同时，在反垄断法中如果设立一套兼具科学 性与合理性及操作性强的规制程序，并建立一个具有极大独立性及较强 权威性的反垄断执法机构，则会更加有效地遏制行政性垄断 然而，我国的《反垄断法》从一出生就先天不足，特别是对行政性垄 断的规制还很不完善，远不能达到遏制行政性垄断的需要。对行政性垄 断的规制，不能单靠一部《反垄断法》来完成，还需要相关法律法规特 别是相关行政法律法规的配合，使之与《反垄断法》的规定相一致。换 言之，对行政性垄断的规制需要建立一个统一、完善的反行政性垄断法 律规制体系 一、行政性垄断的概念 行政性垄断是指各级政府及其所属机构运用行政权力，实质性地干 涉、限制或消除市场竞争的行为。中国经济体制改革研究会秘书长石小 敏曾经直言： “中国最大的问题是行政性垄断 ”，在改革开放以前的计划 经济体制中，“中国经济本质而言就是行政性垄断，都是按照行政的系统 2 来分配下去 ” (一 )行政性垄断的定义 行政性垄断有广义和狭义之分 “广义的行政性垄断是指行政机关和 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织运用行政权力所作的排 除和限制竞争的行为。狭义的行政性垄断是指行政机关和法律、法规授 权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政