地勘单位国外风险勘查项目管理探讨.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 地勘单位国外风险勘查项目管理探讨 【摘要】地勘单位正在探索“探采一体化、产业有形化”的发展路子，坚持“省内、省外、国外”三线联动的发展思路。随着国外风险勘查项目逐年增多，国外风险勘查项目管理中也暴露出一些亟待解决的问题。文章阐述我国设立国外风险勘查资金的三个原因，重点分析国外风险勘查项目管理所存在的问题，并提出地勘单位加强国外项目管理的几点建议，以期对有国外风险勘查项目的地勘单位或矿业企业有所启示。 【关键词】地勘单位 国外项目 风险勘查 为了更好地贯彻实施“走出去”矿产资源战略，鼓励、引导地质勘查单位和矿业企业进行国外矿产资源风险勘查开发，规范专项资金管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部修订了2005年颁发的《国外矿产资源风险勘查专项资金管理暂行办法》，于2010年制发《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》（财建〔2010〕173号）。经过近年来的贯彻实施，风险勘查资金调动了地勘单位“走出去”的积极性，取得一些成果，但也暴露出一些亟待解决的问题。地勘单位必须认清国际形势，厘清国外风险勘查项目中存在的不完善地方并加以应对。 一、设立国外风险勘查资金的原因 1.矿产资源勘查自身特点是决定因素。 矿产资源勘查具有高投入、高风险、投资周期长的特点。矿产资源勘查往往需要较高的资金投入，没有强大的资金作支撑，商业性矿产勘查是无法进行的。因此，我国设立了国外矿产资源风险勘查专项资金。凡具有甲级地质勘查资质的企事业单位、在工商部门注册登记并以矿产资源勘查为主营业务的矿业企业，都可申请国外风险勘查专项资金。经财政部、国土资源部组织项目审核论证后，给予项目一定比例的经费补助。 地质作用的多样性和复杂性、矿产资源的隐蔽性和不确定性，使矿产资源勘查具有高风险性。一个地质勘查项目从项目论证、考察、野外踏勘到提交成果报告至少需要3～5年的时间，而且要想发现具有经济价值、适于开采并获利的矿床又很难。据统计，世界各国矿产勘查成功率大多只有1%，也就意味着矿产勘查的风险程度高达99%。因此，商业性矿产勘查单位不会有很高的积极性参与到如此高风险的勘查项目中来。 2.矿产资源供需矛盾的客观要求。 我国的矿产资源具有总量大、人均占有少、禀赋条件差的特点。在已发现的171种矿产中有159种已探明储量，占世界总探明储量的12%，位居世界第三位。而我国矿产资源的人均探明储量仅为世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。我国重要矿产资源的供需矛盾十分突出，背后矿产资源匮乏，这已成为国土资源部门十分关心的问题。《2011中国国土资源公报》显示，我国大宗矿产品对外依存度居于高位。其中，石油、铁矿石对外依存度均达56%以上（何世久，2012）。随着国内经济发展对矿产资源的刚性需求越来越大，新形势下解决这种现状的途径就是在增加国内资源供应的同时，走出国门进行风险勘查。 3.先导性资金支持的国际惯例。 按照矿产勘查风险承担的国际惯例，多数国家的政府都会提供先导性资金支持。近年来，国际矿产资源勘查项目出现了全球化趋势，资金涌向了资源丰富的发展中国家。为化解高风险的勘查特点，多数国家采取给予一定比例的专项补助经费，如美国、日本、加拿大、德国、法国等都设立了勘查补助金支持矿产勘查。 二、国外风险勘查项目管理存在的问题 1.项目实施主体与申请补助资金主体分离。申请财政补助的地勘单位大多为事业单位，受体制上境外投资的制度限制约束，地勘单位都是以国内子公司的名义成立境外公司或境外合资公司。也就是说，以事业单位的“帽子”申请补助资金，实际却由子公司来实施国外项目，存在转包的嫌疑。申请补助的地勘单位应具有甲级地质勘查资质，但项目实施单位是否具备条件尚待探究。 2.资金用途的改变。当前国外地勘项目管理模式方式主要有三种：一是境内地勘单位在境外设立公司，并登记取得或购买取得矿权；二是地勘单位与境外公司合作成立分公司，地勘单位以现金、技术出资，境外公司以矿权折价出资；三是地勘单位利用技术优势在国外承揽地质勘查项目，或以劳务换取一定比例的股权。目前，地勘单位项目管理模式多采用第二种方式，资金往往也是以投资款的方式汇入境外成立公司或境外合作公司。而这实际上违背了《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》规定的专项资金为补助性资金，非投资基金的原则，改变了资金的使用用途。而且，这些单位还存在对国外资金的监控力相对薄弱的问题。 3.缺乏有国际经验的项目管理人员和涉外会计人才。由于对项目所在国法律法规、税收政策、人文风俗了解不深入，无法更好地进行项目管理、纳税筹划等工作。 4.国外项目报销的问题。报销在时间、地域上跨度很大，不利于国内财务部门及时掌握项目开支情况。另外，国外地勘