土地粗放利用及对我国城镇化转型的制约论析①.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 土地粗放利用及对我国城镇化转型的制约论析① 【摘要】我国城镇化发展中人地矛盾的日益尖锐根源于城镇土地资源的粗放利用，这也严重制约着我国“人的城镇化”的发展进程，要实现城镇化转型，必须实证研究我国城镇土地粗放利用程度，并通过城镇土地空间的充分集约利用推进“人的城镇化”发展进程。本文以新型城镇化为依据，构建了衡量土地资源利用集约程度的指标体系，以成都市为例测算了城市建设用地粗放利用的现状，揭示了城市建设用地的粗放利用是城市内部新型二元结构形成的根源所在，因而，实现我国城镇化转型的关键在于城镇土地的集约利用。 【关键词】土地粗放利用 城镇化转型 人的城镇化 城市二元结构 集约利用 一、城镇化发展中土地资源粗放利用的度量 （一）土地资源利用情况的指标体系构建 1.指标体系选取与构建的说明。本文以新型城镇化内涵为依据，从土地投入水平、土地利用程度、土地产出效果和土地利用生态效益四个方位构建了城市土地集约利用水平评价指标体系。（表1） 表1 城市土地集约利用水平评价指标体系 2.评价模型。（1）评价指标权重的确定。一是评价指标的标准化：Pij=Xij/∑Xij（i=1，2…，n；j=1，2i-，m）式中：Pij为标准化后的指标值；Xij为评价指标的实际值。二是计算参评指标的熵值E（Xj）：E（Xj）=-k∑PijlnPij（j=1，2，…，m）为了计算方便，上式取自然对数。其中，调节系数k=1/lnn0。三是计算差异系数ej：Ej=1-E（Xj）（j=1，2，…，m）。四是确定权重系数：Dj=ej/∑ej（j=1，2，…，m）。 （2）评价指标分值的计算。为了使各项指标数据具有可比性，需要将原始数据无量纲化，并较为合理地表示在[0，1]区间内。 Qij=Xij/∑ij（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）式中：Qij为标准化后所得值；Xij为评价指标的实际值。 （3）构筑综合评价模型。根据指标权重和评价指标的分值，利用综合指数模型就可以研究城市土地集约利用各准则层或者目标层的得分情况：Yi=∑djQij（i=1，2，…，m）。 以目标层为例，城市土地集约利用水平取值分为Yi=[0，1]。当Yi在0.8～1时城市土地集约利用水平较为成熟，在0～0.2时城市土地集约利用水平较低。（表2） 表2 城市土地集约利用水平评价等级 （二）成都市城市建设用地粗放利用程度测算 本文选取成都市2004～2012年城市建设用地相关数据为调查对象④，经过整理、计算和分析后得到成都市城市建设用地集约利用水平评价指标体系（表3）及成都市城市建设用地集约利用水平V（表4）并绘制成都市城市建设用地集约利用水平走势图（图1）。 表3 成都市城市建设用地利用水平评价指标体系⑤ 表4 成都市城市建设用地利用水平V 图1 从表3可知，在土地投入水平中，地均财政支出地均资产投入地均从业人员数，说明成都市2004～2012年间城市建设用地集约利用中地均财政支出的差异最大。在土地利用程度方面，人均建设用地人口密度，说明人均建设用地差异大于人口密度。在土地产出效果中，地均消费零售额地均财政收入地均二三产业产值，说明城市建设用地的地均消费零售额方面差异较大。 纵观表3可以得出成都市土地集约利用水平在2004-2012年间土地产出效果土地投入水平土地利用生态效益土地利用程度的结论，这说明在成都市土地集约利用水平评价中，土地产出效果重要性最大，差异、变化也最大，土地利用程度重要性最小，差异、变化也最小，而土地投入水平和土地利用生态效益的重要性、差异和变化则居中。 根据城市土地集约利用水平评价等级即表2、表4和图1可以得出2004～2012年期间成都市城市建设用地集约利用水平在不断提高，年均增长速度为1.8%，但是该水平仍属于较低等级，成都市城市建设用地集约利用的程度仍然有待提高。 二、土地资源粗放利用严重制约着城镇化的转型 由城镇化建设的前期经验可知，传统的城镇化发展模式已经不能满足当今中国发展的要求，因此加快我国城镇化转型，发展新型城镇化尤为重要。“人的城镇化”是新型城镇化的核心，其内涵是填平本地居民和外来居民的福利差，加快农业转移人口的市民化，实现城市的集约化、智能化、绿色化、低碳化，以人为本，成果共享。可是我国城市二元结构现象的存在阻碍了“人的城镇化”发展，我国城镇化转型遭遇挑战。而这种城市居民和外来人口的福利、社保待遇差距的根源在于土地资源不足及土地资源开发成本高。 土地资源粗放利用制约了外来务工人员的城镇化，使他们成为游离在城市内的非城市人员。随着我国城镇化的推进，越来越多的农民涌入城市，为城市进行生产，