《县统筹城乡发展综合改革调查研究报告》.docxVIP

**县统筹城乡发展综合改革调查研究报告 **县发改委 一、**县统筹城乡发展现状及存在的突出问题 1、统筹城乡发展现状 农业生产持续稳定增长。 **县委、县政府以“三化” 工作为中心建设农业农村现代化，农业生产保持了稳定发展 的好局面。2010年**县农林牧渔业增加值达 6.84亿元，比 2005年增长92.9%，年均递增17.8%。在发展农业生产中， **县非常注重农业生产结构的战略性调整和产业园区化，崛 起了一批农业产业化发展基地，以“有园无界、科技义园”的 理念规划建设了省级农业科技园 **农业科技园，成功引进了 江西东江生态农业科技开发公司整体开发建设 **农业科技园 核心区，成为引领全县现代农业产业化发展的核心引擎。 城乡人民生活水平稳步提高。 通过近年来的产业 结构调整，**县城乡居民收入稳定增长，生活水平持续不断 改善。城镇居民人均可支配收入由 2005年的5211元上升到 2010年的11487元，年均增长17.1% ,农民人均纯收入由 2005 年的2534 元上升到 2010 年的3710 元，年均增长 7.9%。城乡居民的居住条件也得到了极大改善， 累计完成投 入22228.44万元，拆迁旧危民房 68.09万平方米，新建新 式民居2285套27.42万平方米。 农村设施环境有较大改善。 县内全面实现县到镇 通水泥路，实现了 100%的行政村通水泥(油)路，部分村 组通水泥路。大力实施了农村饮水安全工程，小水电代燃料 试点建设取得新进展。农村中小学办学条件明显改善，基础 教育稳步发展。基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工， 公共医疗实现了全覆盖。 科学统筹规划思路。**县确定以城关镇历市镇为统 筹发展试点镇，在统筹城乡发展制度层面进行探索；以城北 新区、历市镇修建、历市镇白乐排、老城镇中 瑕、老城镇丁 坊、归美山镇古地、天九镇黄金湾、龙塘镇洪洲、鹅公集镇、 岭北镇梅香等十区为先行示范区的“一镇十区”的试点格局。 2、统筹城乡发展存在的问题 农村经济社会发展相对落后。 2009年**县农民人 均纯收入小康实现程度仅为 42.54%。全面建设小康难点仍 然在农村。一是农民收入总体水平仍然较低。 2010年**县农 民人均纯收入 3710元，仅相当于全国平均水平的 65.7%。 二是农民内部收入差距扩大。人均纯收入中高收入户与低收 入户差距逐步扩大。三是第一产业劳动力比重仍过大，农村 城镇化水平低。2009年**县农村第一产业劳动力的比重达 62.4%。四是农村社会保障水平低，农民就医难、养老难的 问题还比较突出。目前农村新型合作医疗覆盖率虽然逐年提 高，但合作医疗保障水平仍比较低，农村卫生医疗条件并没 有因为覆盖率的大幅提升而得到相应的改善，农村医疗室和 卫生人员仍相当缺乏，增长缓慢。 城乡居民收入差距较大。 一是收入分配差异扩 大。近年来，**工农差别和城乡差别仍在继续扩大,城乡居 民收入比呈扩大趋势，2010年，城乡居民收入比为 3: 1, 而2005年为2.1 : 1。随着城乡收入分配不公日趋严重，基 尼系数出现了扩大趋势， 说明**县收入分配有不合理的成份。 二是城乡基础设施差距较大。由于城镇化进程的加快，城市 建设水平飞速提高，农村与城市基础设施建设的差距将进一 步凸显。统筹城乡发展，促进社会和谐，任重而道远。 资金、土地要素资源短缺。 统筹城乡发展是项长 期、系统的工程，需要巨额资金投向农村，仅靠农业内部的 积累是远远不够的，资金不足是制约我市建成统筹城乡发展 的主要障碍。统筹城乡发展需要地方提供巨大的财政支撑， 2010年我县仅民生类支出就达 3.5亿元，而全县财政总收入 仅4.2亿元，我县在更深层次方面进一步统筹城乡发展遭遇 资金短缺瓶颈；实现居住社区化、产业集聚化、土地集约化 等要求涉及土地流转、宅基地再分配以及土地征收等问题， 对土地资源的再次利用涉及到土地供给短缺问题。 二、 **县统筹城乡发展需要省、市有关部门解决的问题 1、 政策方面。截止2010年，我县乡镇客运通车率 100% , 行政村客源通车率 80% ;基层医疗卫生服务体系建设项目基 本完工，各镇公立医院实现了完全覆盖，彳丁政村卫生室达标 率80% ;义务教育学校标准化率 83% ;城乡涉水事务统一 管理，农村自来水普及率 60%。我县已符合关于省发改委发 布的公共服务均等化综合改革试点地区应具备的条件，但未 列入省试点县，希望上级根据情况给予考虑。 2、 资金方面。 统筹城乡发展上涉及项目资金的争取以 及农户对在操作财产性收入上政策把握有一定的难度，希望 上级能给以一定的资金帮助。 三、 **县统筹城乡发展基本思路与模式 1、 基本思路。以转变经济发展方式为主线，牢固树立“发 展为先、生态为重、创新为魂、民生为