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关于经济法的实施模式及其创新研究 关键词：经济法实施模式;行政实施;司法实施;体制创新 法律实施是将抽象的行为模式变成具体的社会行动，从应然状态变为实然状态的过程，核心是追究违法者责任，保护法律确认的权利和利益。法律要实现其调整社会关系和维护社会秩序的目的，必须付诸实施，否则，不仅会浪费立法资源，而且有损于法律的权威，丧失法律公信力。作为规范经济活动的经济法，既关系着各个市场主体的权益，更关系到市场经济秩序和社会公共利益，其实施模式必然不同于其他部门法。本文即以现行法律基础为基础，归纳和研究经济法的实施模式。 一、经济法实施模式选择 不同的部门法有各自的实施模式，包括法律实施机构和相应的程序。私法的平等属性决定了当事人可以通过协商、自行和解、调解和第三方仲裁等私人方式实施，也可以通过民事诉讼方式请求法院裁判。行政法作为规范行政行为，维护行政相对人权利之法，决定了其必须通过司法审查方式才能实施。经济法作为一种全新的法律部门，必然匹配以特有的实施模式。 (一)经济法对实施主体的要求 经济法实施是规范各种经济主体行为，维护社会公共利益的一系列活动，也是确认和追究违法者法律责任的过程，前提是需要有一个公正、专业和有效的机构。为此，在实施主体方面，经济法具有以下特殊要求： 1. 实施主体应当有维护社会经济秩序和社会公共利益的能力。法律实施过程就是保障权利，监督义务人履行义务的过程。经济法针对的是各种破坏经济秩序和危害社会公益的行为，如垄断、不正当竞争、损害众多消费者权益等行为。实施主体要将经济法适用于每个具体的行为，无疑应当具有发现违法行为、收集违法证据和认定违法事实的能力。 2. 实施主体应当具有预防危害社会公共利益行为和防患于未然的能力。违反经济法的行为一旦实施，常常会导致巨大损失或者严重的社会危机，如生产销售伪劣食品、非法吸收公众存款或非法建筑活动等。经济法为此规定了许多预防危害社会公共利益后果发生的措施，包括市场准入审查和日常监管。这就需要实施主体对可能导致危害社会公共利益后果的行为提前作出准确预判， 并及时采取应对措施。 3. 经济法实施主体应当具有主动制止垄断、不正当竞争、侵犯众多消费者权益、破坏环境资源等危害社会公共利益行为的权力，当经济活动威胁到社会秩序和所有人的利益时，能够及时予以遏制，防止违法行为的继续和危害后果的发生。 4. 经济法实施主体应当既有相关的专业知识， 又有法律专业知识，才能对违法行为进行有效作出识别和评价。经济法规制的对象是食品、电信、建筑、银行和证券等相关市场中具有相关专业技术和专门知识的经营者，每个领域的违法行为，都利用了相关技术手段，如利用互联网发送虚假广告和恶意捆绑软件等。所以，作为实施主体的专业知识和法律知识只有高于违法者，才能将经济法付诸实施。 5. 经济法实施主体既要有规制经营者的能力， 也要具有规范政府的能力。由于经济法既规范经营者等普通市场主体的违法行为，又规范政府行政垄断、违规改变预算、非法支出、违规采购等行为。所以，作为执法者还需要具备规制政府违法行为和追究政府的违法责任的能力才能保证经济法的实施。 经济法对实施主体的特殊要求，决定了作为最古老和最具权威性的司法权难以成为实施经济法的主要主体。虽然在维护当事人权利，处理民商事纠纷和行政纠纷上有其独特优势。但司法权遵循不告不理、不主动介入社会的原则，即被动性， 限制了其在市场上维护社会公共利益的作用。为此，必须根据经济法的宗旨、规制的对象以及法律性、经济性和专业性的特点，建立适合经济法实施的体制。 (二)经济法实施的程序要求 除了实施主体之外，经济法的实施离不开相应的法律程序。司法权的特点一方面决定了其难以独自承担起实施经济法的任务，另一方面也决定了传统的行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼三大诉讼程序难以适应经济法的实施需要。 1. 民事诉讼是根据民商法审理平等的民商事主体之间的人身或财产纠纷的程序，根据《民事诉讼法》规定，原告应当是与个人利益受到侵害和案件有直接利害关系的公民、法人和非法人组织。但违反《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《食品安全法》等法律的行为，往往破坏了市场秩序，侵犯了不特定多数人的利益。如果只允许有直接利害关系的人提起民事诉讼，则这些法律很难被适用。 2. 根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼原告通常是与行政行为有利害关系的公民、法人或非法人组织。但是，经济法规范的政府滥用权力限制竞争、违法预算、任意发行地方债、秘密采购、任意出让土地使用权或转让国有资产等行为，直接危害的是社会公共利益，而不是具体行政相对人的利益。如果只允许有直接利害关系的相对人对政府提起维护个人权益的诉讼，那么，经