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浅谈城市养老及现状存在的问题及对应措施 摘要：在我国日趋严重的人口老龄化背景下，养老服务逐渐成备受社会关注的热点问题。随着社会经济的发展和国家对机构服务养老的重视，机构养老替代了传统的家庭养老，成为新时期的养老必然需求。在此背景下，本文以天津市养老服务机构为研究对象，从介绍养老服务机构的诞生及其发展必要性出发，结合当前我国天津市人口老龄化现状分析，针对天津市当前养老服务机构普遍存在的问题进行了剖析，并为进一步满足天津市地区养老服务需求、提升机构养老的服务水平提出对策建议，推进天津市地区养老服务体系的完善，真正实现老有所养，老有所依。 关键词：天津市;人口老龄化;养老服务机构;新时期养老 引言 随着我国老龄化社会进程的加快，市场经济体制改革的日趋深入，以及人们生活观念的改变，传统的家庭式养老已经难以满足当代老年人的养老需求，养老服务机构孕育而生。作作为我国养老事业的重要组成部分，养老服务机构随着我国对养老方式的放开，在上个世纪80年代逐渐兴起，后来在国家一系列鼓励民间建设养老机构政策下得以发展。我国自改革开放以来，人口老龄化增长加速，根据2013年《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，到2030年，我国60岁以上的老年人数量将在2亿的基础上继续增长，迎来人口老龄化高峰[1]。 我国庞大的人口基数，若是按照西方国家5%的养老供养比例计算，也给家庭和社会带来了巨大的养老压力，因此，发展养老服务机构是必然之举，也是顺应社会改革的趋势。 (一)研究背景与研究意义 近年来，失独家庭的养老问题日益凸显，失独家庭的养老问题表面上看起来是一个个家庭面临的困境，当这些家庭累计到一定数量时，将会是一个严重的社会问题。另外，养老问题本身就是重要的民生问题之一，所谓民生大计，民生问题直接关乎着社会的稳定。政府承担着社会保障职能，也是民生问题的责任主体，因此政府具有解决此问题的责任和义务。党的十八大报告也曾提出：将制度建设作为确保老年人实现老有所养的重要保障，加快完善与老年人切实利益息息相关的养老服务制度，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。 本文的研究有利于政府进一步地关注城市养老问题以及有效地解决城镇失独家庭的养老问题，对于推动我国社会养老保障制度的发展，具有一定的现实意义。首先有利于进一步提高政府和社会对失独家庭养老问题的关注度，其次能够促进政府改进和完善现有的关于城镇失独家庭养老的政策和法规，为政府制定新的城镇失独家庭养老政策提供思路，最后有利于为政府更有效地解决城镇失独家庭养老问题提供可借鉴性的建议 (二)文献综述 通过对相关文献的阅读与梳理，可以看到，国内学者对失独家庭养老问题的研究越来越多，研究成果丰硕，截止到 2015 年 9 月 18 日，笔者以失独家庭养老为关键字，在中国知网上共检索出 4189 篇相关文献。这些文献从不同的角度分析了失独家庭及其养老问题，为本文的写作提供了帮助，例如：本文分析城镇失独家庭养老面临的问题就是基于前人对失独家庭养老困境的研究。但是，学术界对失独家庭养老问题研究尚存在以下不足之处： 第一，之前学者对失独家庭养老问题的研究多倾向于综合研究，很少以城乡地域差异为标准区分研究失独家庭养老存在的问题。近几年，虽然逐渐出现了将两者分开研究的情况，但在这类研究中学者们大多数采用实证研究方法将研究对象定位在某一区域范围内。由于受资料收集和调查难度的限制，使得这类实证研究的样本容量不大、成果不多且普遍适用性有限。 第二，已有的研究大多将失独家庭作为一个整体去研究其养老问题，很少根据实际情况(如经济条件、需求侧重点的不同等)将失独家庭划分为不同的类型来研究，使得研究成果缺乏针对性和适用性。 第三，已有研究多侧重于事后救助，即失独后，该如何解决失独家庭的养老问题。反而忽视了对事前预防的研究。 第四，主要研究政府对失独家庭的扶助，而忽视了社会支持网络中其他主体对失独家庭的扶助，如社区、非营利组织等。 第五，关于解决失独家庭养老问题的研究中，虽然大多数的研究基于政府责任或者政府角色，但大都从失独家庭自身困境出发，研究政府该如何解决困境。而很少从政府已有的扶助政策出发，分析政府现有的扶助政策存在哪些问题以及应如何改善。 因此本文将从城镇失独家庭面临的养老问题入手，分析政府出台的主要扶助政策或措施存在的问题，在之后的政策或措施改进方面，考虑到城镇失独家庭之间的差异，提出具有针对性的措施，并注重发挥社会支持网络的作用，充分地整合社会资源共同解决该弱势群体的养老问题。另外，在措施方面，本文提出要建立失独家庭社会保险制度和加强生命安全宣传防范工作，从预防层面来减少城镇失独家庭的数量以及解决该群体的养老问题