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新形势下中国参与东北亚石油合作的对策 摘要：目前，我国正处于工业化加速发展时期，石油 安全已成为我国经济可持续发展面临的主要问题之一。 21 世 纪将是中国及东北亚地区经济迅速发展的重要时期，要解决石油安全问题，东北亚各国必须突破传统思维，加强石油合作，建立石油综合安全体系，这不仅关系到东北亚地区的和平与稳定，也会对该地区的经济发展产生重要影响。 关键词：石油安全；区域合作；市场现状；对策 中图分类号： F323 文献标识码： A 文章编号： 1007-7685(2009)01-0080-03 一、中国面临的石油安全问题 (一 )石油消费增速加快，供需矛盾日益紧张。从 1993 年 成为石油进口国起，我国已十多年必须依靠进口才能满足国 内市场的需求。据专家预测，到  2010  年我国石油消费量将 达  3.5 亿吨，原油产量为  2 亿吨，石油需求缺口将达  1.5 亿 吨；到 2020 年，我国石油消费将达 4.5～ 6.1 亿吨，缺口达 2.5～4.3 亿吨。由于国内石油产量不可能大幅增长，今后新 增的石油需求几乎全部依赖进口。 (二 )国内石油资源不足，对外依存度增强。目前，中国 剩余探明石油储量为 33 亿吨，排名世界第 11 位，占世界剩 余探明储量的 2.3％，储、采比仅为 14.8:1( 世界平均比为 43:1)。预计到 2010 年中国进口石油依存度将提高到 40％。 这意味着中国对石油进口的依赖性将大大增加，很可能因国际油市风云变幻而使我国经济社会的发展受到一定程度的影响。 (三 )石油进口来源地集中，运输路线单一且脆弱。目前， 中国的石油进口主要依赖中东，而中东地区一直是引发国际石油危机的是非之地，过分依赖中东的石油资源，将会影响 到中国未来的石油安全。 中国进口石油的 80％是通过马六甲海峡运输的，马六甲海峡已成为中国石油运输的生命线，而 中国还没有建立起适应远洋作战的海空军力量，一旦发生战争，中国的石油运输将面临“马六甲之痛” 。 (四 )石油供给受大国牵制。在国际石油市场上，中国还 只是石油价格的接受者，而不是制定者，处于相当不利的地 位。石油经济同国际政治关系密切相连。美、俄、日等国在 能源领域已对中国构成较大的牵制。美国不惜动用武力加强 对中东地区石油控制权的争夺，通过多种形式竭力插手中国 在中亚的油气投资及国际合作项目，以“反恐”的名义控制 中国海上运油重要通道马六甲海峡；虽然俄罗斯采取大国间平衡的原则与中、美、日等国同时开展能源合作，但俄罗斯对中国供给原油始终保持着非常谨慎的态度，而且美、日、韩三国还通过各种手段阻挠中俄石油合作的顺利进行。 (五 )石油储备制度不完善，石油期货市场刚刚起步。中 国建立独立的石油储备体系是出于石油价格安全战略上的 需要。相对于其他国家而言 (2001 年，美国的石油储备为 90 天，日本的石油储备为 161 天 )，中国石油储备起步较晚。 我国石油期货的历史较短。从  1993  年起，国内建立了 以原上海石油交易所为代表的  4 所进行石油期货贸易的交易 所，但很快由于实行石油政府统一定价而暂停交易。在之后 的将近九年里，我国的石油期货市场一直处于空白阶段。直 到 2004 年中国才再次开放石油期货市场。 二、中国参与东北亚石油合作的现状 东北亚区域内资源潜力大、市场需求旺、合作条件好， 有利于推进中国参与东北亚石油合作进程。远东和西伯利亚 拥有俄罗斯石油资源的 72％，巨大的开发潜力与产能同中、 日、韩三国巨大的油气消费能力构成很强的互补性。但目前 俄罗斯在东北亚地区的油气出口量占俄对外出口量的比重 很小，为未来区域内石油合作留下很大空间。中国在油气勘探方面具有很强的实力，从中国石油工业走出国门以来，在多年实践中培养提高了其在国际市场上的运作能力，使之能以一流的技术水平承包石油工业上下游的各类工程作业。近年来，石油装备也开始批量出口并受到国际市场欢迎。对中国来说，从俄远东地区进口石油距离短、成本低，而且相对稳定，是石油进口多元化的较好选择。 中、日、韩都是东北亚石油消费大国，也是在该区域内 发挥重大影响力的大国， 面对俄罗斯这一资源大国， 中、日、韩以及美国都要争夺俄罗斯远东地区油气资源的开发权。早 在前几年，中日就在俄罗斯远东石油管道线路上产生过竞争，美国、韩国支持日本的主张。最终俄罗斯从国家利益出发决定了管道的位置和方向，采取建设支线的“兼顾”办法解决问题，显示出其左右逢源的石油战略。近年来，中日两国围绕东海石油开采的主权问题产生了严重分歧，至今没有良好的解决办法。 三、中国参与东北亚石油合作的对策 (一 )建立以中国为主导的东北亚石油合作组织，共同维 护海上石油运输的安全。东北亚区域内各国之间需求和供应 方面相互依存性日益明显