第三章 环境法基本原则.docVIP

TOC \o 1-4 \h \z \u 第六章 环境法的基本原则 2 第一节 环境法基本原则的含义和特征 2 一、环境法基本原则的概念 2 （一）定义： 2 （二）环境法基本原则的特征 2 二、环境法基本原则、环境法的立法目的、环境法律制度 2 三、环境法基本原则与环境法立法原则 2 四、环境法基本原则与环境法规则的区别 3 第二节 预防原则 3 一、预防原则的概念 3 二、环境法遵循预防原则的必要性 3 三、预防原则的内容 3 四、预防原则的贯彻 4 五、预防原则使环境法超脱于传统法律 4 第三节 公众参与原则 4 一、公众参与原则的含义 4 二、在环境法中确立公众参与原则的必要性 4 三、公众参与原则的内容： 5 四、公众参与和代议制民主制度的区别 5 五、公众参与原则在我国环境法中的体现及存在的问题 5 六、公众参与原则的贯彻 5 第四节 利益衡平原则 6 一、利益衡平原则的含义 6 二、环境法为什么要确立利益衡平原则？ 6 （一）环境保护中的公平正义 6  第六章 环境法的基本原则 第一节 环境法基本原则的含义和特征 一、环境法基本原则的概念 （一）定义： 环境法基本原则：P42 由环境法所确认并体现，贯穿于整个环境法体系，反映环境法价值、基本特征及性质，对贯彻和实施环境法具有普遍指导作用的基本原则。 （二）环境法基本原则的特征 1. 能够体现环境法特点； ——能够使其区别于一般法律原则或者其他部门法的原则 2. 能够为制定环境法律规则和处理具体的环境保护问题提供基本的法律依据； ——法律原则是制定并实施法律规则的依据；没有规则可循时，可以依据法律原 则处理案件 3. 能够适用于环境保护各主要方面并始终起着主导作用的法律规范。 ——基本原则具有宏观的指导性、适用的广泛性和发展的稳定性特征，对法律的 实施起主导作用。 二、环境法基本原则、环境法的立法目的、环境法律制度 相同点：环境法的价值—— 公平、正义、生态平衡 区别 ： 立法目的：法律实施所要达到的目标 基本原则：法律实施的基本方法、基本策略 法律制度：具体的法律实施的方法 三、环境法基本原则与环境法立法原则 （一）某些原则表述可能既是环境法基本原则又是环境法的立法原则，使二者容易混淆 ——公众参与原则 （二）区别：是否是法律规范本身 四、环境法基本原则与环境法规则的区别 适用条件不同——规则套用“行为模式” 产生效果不同——规则清晰的权利、义务划分，发生确定的法律后果 灵活性、稳定性不同 适用方法不同——规则是否符合“行为模式”的内容， 要么无效、要么有效的适用 第二节 预防原则 一、预防原则的概念 预防原则又称预防为主、防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过环境保护规划、环境影响评价等各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。 ——环境问题的根治应当立足于预防，防患于未然。 1. 对开发利用环境的行为，应当事前预测和防范其可能产生的环境危害； 2. 面对老污染源和即将产生的新污染源，应当把工作的重点放在预防新污染源上；对于已经产生的环境问题和由于条件限制未能认识、预测和防止的环境污染和破坏，应当积极治理； 二、环境法遵循预防原则的必要性 1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。 物种灭绝、重金属污染、地下水污染、人体疾病…… 2.环境污染和破坏一旦发生，治理成本巨大，国家和社会难以承受。 治理环境的成本支出占GDP的5% vs. 经济增长3% 治理环境污染和破坏会大大拖累国家和社会的发展 三、预防原则的内容 （一）损害预防：科学确定性 .如果有科学证据能够确切证明环境污染或破坏确实可能发生并将损害财产 和人身权益，则必须采取预防措施。——传统的污染防治和生态保护领域 （二）风险预防：科学不确定 如果科学证据尚不能充分证明某环境问题一定会发生，或者某环境问题的发 生一定与人类的行为有关，但该环境问题的发生有可能是人类行为造成的，则法律必须对其采取“宁可信其有，不可信其无”的态度，事先采取预防措施。——气候变化、臭氧层破坏、转基因生物 四、预防原则的贯彻 （一）全面规划、合理布局 很多环境污染和污染是因为规划不合理导致的 例：重工业城市兰州的污染 （二）制定并实施具有预防性的环境管理制度 环境影响评价制度、“三同时”制度、环境规划制度 五、预防原则使环境法超脱于传统法律 传统法律：事后救济；建立在科学证明基础之上的证明规则 环境法：事前预防；建立在科学不确定基础之上的预防原则 对环境污染和破坏所造成的