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5000亿住宅维修资金为谁生财 (2014-09-14 )稿件来源： 法制日报法治 □新华社记者刘宏宇杨绍功关桂峰 据中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的不完全统计 ，自1998年实行住宅专项维修资金 管理办法至今，我国收缴的维修资金在 5000亿元左右。近年来，随着许多建筑逐渐进入“中年维修期”和 “老年危房期”，急需启用维修资金。但这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难 ，被称为“沉睡”的资金。 不过，“新华视点”记者近期追踪这笔钱的流向发现 ，实际上，这笔巨款并没有真正“沉睡”，它们不 仅通过“钱生钱”悄然增加，而且部分还沦为某些利益部门的“生财工具”。 明存“活期”暗存“定期” 住宅专项维修资金是业主在购房时需强制缴纳的。 根据规定，维修金是当地住宅建筑安装工程每平方 米造价的5%至 8% 如此庞大的一笔钱本应取之于民用之于民 ，可越来越多的业主发现，资金交由政府部门代管后，往往 石沉大海，不知所终。 “跟老百姓说存的是活期，实际上住建局偷偷存了定期，产生的利息住建局得大头，老百姓只能得零 头。” 68岁的退休老干部李军红无意中发现维修资金被代管部门“借鸡生蛋”的秘密。 南京市江宁区恒安嘉园始建于 2005年，次年,1088户家庭入住，共缴交维修资金1097万元。 近年来，南京市部分小区掀起了维修资金“活转定”热潮 ，恒安嘉园小区的业主也想起了这笔钱。很 多居民困惑，这笔一直由区住建局代管的钱在这些年共产生多少利息 ？几番交涉，区住建局答复：小区居民 拥有活期利息35.7万元。 李军红在为小区办理“活转定”时却了解到 ，早从2006年开始，江宁区住建局就已将这笔钱转为 1年 期定期存款，但支付到业主个人账户的却是“活期”利息。这笔钱至少产生了 329万元的利息，其中包括 293.5万元“1年定期”利息。 江宁区住建局有关负责人称，利息一部分上缴财政，另一部分则用于办公经费的支岀。 “按2008年以 前的地方相关规定 , 代管单位每年可以从增值收益中提取 2%左右的管理费用 , 现在已停止提取。” “即使按‘ 2%计算管理费 ,需要 293.5 万元吗?”部分小区业主质疑 : 代管部门以收管理费为由偷 存定期 , 侵犯了业主的知情权。 根据国家相关规定 , 维修资金须“专款专用、禁止挪用” , “存储利息应当转入住宅专项维修资金滚 存使用”。 “存定期产生的利息还在业主账户上。”区住建局相关负责人称不存在挪用。 “数字还显示在公共账户上 , 但住建局从未明确这笔利息属于业主 , 甚至私下说这笔钱业主已不可能 要回去。”业主们想不通。 记者就此事咨询南京市住建委时 , 相关负责人还没听完记者的话就表示 , 当前维修资金问题太敏感 , 相关信息无法公布。 维修资金变身“寻租工具” 按国家相关规定 ,为确保安全 , 代管部门处理维修资金只有两种方式 :存银行或买国债。 但对这样一大 笔多年后才会启用的资金 , 代管部门既不愿去买国债 , 也不愿去存利率较高的定期存款 , 而是普遍选择了 利息最低的“活期存款”。 据熟悉银行业务的内部人士称 , “维修资金是各大银行争抢的对象 , 可利用手中的选择权从中渔利。 有代管单位将多数钱存在小银行 , 小银行的利息和吸储返还比例比较高。 维修资金通过各种方式沦为某些 利益集团的‘自动提款机。” ——炒股。 2009 年, 因挪用公款、受贿两罪 , 北京住房资金管理中心矿务局分中心原主任范子林被法 院一审判处有期徒刑 16年。据查 ,范子林伙同下属先后挪用 400万元维修资金 ,借给证券公司炒股 ,盈利 23 万元。庭审时 ,范子林辩称“自己是在为单位创收”。 ——挪用。 2013 年,南京江宁区百家湖花园小区业委会在办理维修资金“活转定”手续时发现 , 有 233 户的维修资金被开发商挪用 , 无法在住建局信息系统找到缴纳记录。最终 , 开发商承认收了 166 户的 维修资金但未上缴房管部门 , 并补缴 233万元维修资金。 ——委托理财。 2009 年, 浙江宁波市住房资金管理中心的两名官员被当地检察院以涉嫌受贿罪、玩 忽职守罪起诉。 据查,该管理中心与天一证券擅自挪用协议到期的两亿多元国债 , 继续进行“国债回购”。 2008年, 天一证券宣告破产 ,2.06 亿元维修资金本金全部损失。 “我国的维修资金缺乏管理和运作 , 监管不到位的问题十分严重。”佛山市政协委员李建丽说 , 长期 以来,这些巨额资金的管理、使用不透明 , 财政和审计部门缺乏监督 ,易成为一些部门和个人的寻租工具。 清理与公开迫在眉睫 近年来 , 北京、上海、江苏、浙江、广东等地 , 频频掀起业主要求自主管理维修资金的热潮。如从今 年开始 , 长沙、深圳等城市计划由业委会自行管理维修资金的试点； 在南京江宁区 ,一