浅析环境信息公开的义务主体.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 浅析环境信息公开的义务主体 【摘 要】 本文首先对环境信息与环境信息公开的概念作了简要概述，然后进一步分析了我国目前环境信息公开领域的义务主体现状，并提出了存在的问题，认为义务主体的范围过窄，有关义务主体的法律规定不健全以及缺乏对义务主体的有效监督机制，需要扩大义务主体范围，将社会组织包含进来，完善相关法律制度以及增强公众参与意识，建立有效的监督机制。 【关键词】 环境信息公开制度 义务主体 目前，环境问题已成为各个国家生存发展的重点关注问题，我国也不例外。习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的口号，可以看出，只有解决好环境问题，国家的经济会才持续良好地发展。到目前为止，我们国家在环境领域针对各种环境问题出台了一系列的政策法规，并取得了显著的成果。但这远远不够，还有许多环境问题亟待解决，还有许多环境政策有待完善，环境信息公开就是其中之一。简单地讲，环境信息公开就是将环境信息公之于众，让公众对自己的生存环境有所了解，同時也能更好地参与到环境保护的监督管理中来，为环境保护工作出谋划策。[1]环境信息公开增强了信息的透明度，保护了公众的知情权，维护了公众的合法权益，有利于加强公众对政府及其有关部门和企业环境信息公开的监督。那么，公众可以通过哪些渠道获取环境信息公开，即环境信息公开的义务主体就成为了讨论的焦点问题。 一、环境信息公开概述 （一）环境信息。如果我们想要了解环境信息公开的相关内容，那么我们首先应当了解什么是环境信息。但是关于环境信息的概念并没有一个统一的说法。欧共体第90/313号《有关环境信息取得自由的指令》第22条[2]以及《奥胡斯公约》第2条第3款[3]都对环境信息作了规定解释。由此我们可以知道，环境信息是一切与保护环境有关的数字、数据、文字、图形等信息的总和，也是人类在保护环境的实践过程中所必备的一种资源。 （二）环境信息公开。环境信息作为一种重要的社会资源，其公开的程度对环境保护和环境治理起着重要的作用。环境信息的公开是指“将与环境保护有关的各种显性和隐性的信息加以收集和整理，并在一定范围内以适当形式公开，用以提供各种激励机制，从而改进环境行为，改善环境质量”。[4]环境信息公开有利于公众及时、充分地从政府、相关管理部门和企事业单位获取真实有效的环境信息，保护了公民的合法权益，有益于公众对环境信息公开的义务主体进行有效地监督。同时也有助于公众参与到政府、相关管理部门和企事业单位的工作中去，这样公众可以更了解环境信息公开的义务主体的相关工作，有利于双方相互理解，从而减少双方之间的摩擦与冲突。 二、我国环境信息公开的义务主体 要想成为环境信息公开的义务主体必须满足两个条件。首先，环境信息公开的义务主体必须具有掌握环境信息的优势;其次，环境信息公开的义务主体的行为必须对环境保护具有重大影响。在我国，环境系信息公开的义务主体主要是政府和企业。 （一）政府。政府作为整个社会的管理者，具有掌握绝大多数环境信息的优势。一方面，政府作为一个国家公权力的拥有者，有较为完善的信息收集能力和渠道，同时也有较为完善的法律制度保障。另一方面，政府在环境领域的相关机构分布在全国各地，这决定了政府环境信息来源的丰富性和广泛性，使得政府能够及时掌握较为完备、准确的环境信息。 政府作为政策的决策者和执行者，其在环境保护领域的行为对整个社会都有指导和引领作用。一方面，公众可以根据政府制定的政策来规范自己的行为，明确什么是合法行为，什么是违法行为。另一方面，公众可以参与到政府工作当中，对政府的工作进行监督。 （二）企业。企业作为社会中财富的主要集中者，其也是环境信息领域的主要掌控者。一方面，企业在整个社会中的财力和资源有超越个体的绝对优势，因此，企业有能力通过多种途径获取各种环境信息。另一方面，企业的财富积累需要以排放废水、废气等破坏环境的行为为代价，依据“谁开发谁治理，谁污染谁保护”的原则，企业有义务将环境信息公开。 企业作为环境污染的主要破坏者，其行为对环境的损害也不容小觑。一方面，我们国家的法律明确规定了企业的排污标准，因此企业的排污情况应当公开接受有关行政部门的检查。另一方面，企业的排污行为对公众的生活健康会造成一定程度的威胁，因此企业也有义务向公众公开排污情况，接受公众的监督。 三、我国环境信息公开的义务主体存在的问题 （一）义务主体范围过窄。目前，我国的环境信息的义务主体只有政府和企业，义务主体范围过窄。政府作为权力的拥有者，明显与公众的地位相差悬殊。政府处于主导地位，而公众处于弱势地位。虽然法律赋予了公众知情权，但是当公众的权益受损时，因为对抗的主体的国家公权力，所以维权之路举步维艰