香港关于紧急情况的立法及其启示.pdfVIP

香港回归中国前一直有关于紧急状态的立法 ， 即 《紧急规章条例 》。 它规定香港总督会同行政 局如认为出现紧急或公共危险情况 ，可制定他认为维护公共利益所必需的规章 ，这些规章可以 实施检查制度 ；可以实施逮捕 、拘留 ，实行出入境管制 ；可以控制码头 、港口等交通要道 ；可 以实行交通管制 、 经济管制 ；可以征用 、处置任何财产和企业 ；可以修订任何法律 ；可以征用 民工 ；等等 。也就是说在紧急情况出现时 ，总督可以采取一切他认为必要的措施来控制局势 。 这些内容已由十项附属立法详加规定 。其中最重要的是 《紧急状态 （主要 ）规章 》 ，它详细规 定了总督可以行使的各项紧急权力的范围和程序 。香港总督曾于 1949 、 1951 、1952 、 1955 、 1956 、1958 、 1967 年多次宣布该规章的部分条款生效 。 香港回归后 ，香港 《基本法 》规定 ，如果全国人民代表大会常务委员会决定宣布战 争状态或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定特 别行政区进入紧急状态 ， 中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施 。这说 明 《基本法 》把在特区宣布紧急状态的权力赋予了全国人大常委会 。《基本法 》没有明确规定 特别行政区政府是否有权宣布进入紧急状态 ，只是在第 56 条第 2 款规定行政长官在 “紧急情 况下采取的措施 ”可以不用征询行政会议的意见 。这说明特区行政长官有一定的紧急情况处置 权 。为此还香港特区立法机关修改了 《紧急规章条例 》 ，改为 《紧急情况规例条例 》 （EmergencyRegulationsOrdinance ）（ 《香港法例 》第 241 章 ），授予行政长官会同 行政会议在发生紧急或危害公共安全的情况时制定特别规例 、采取特殊措施的权力 。 一 、紧急情况的宣布 该 《条例 》规定 ， 如果行政长官会同行政会议认为发生了紧急情况或危害公共安全 的情况 ，行政长官会同行政会议可以不经过立法机关 ，制定任何他认为合乎公众利益的规例并 公布实施 。这说明 ，宣布紧急情况的权力属于行政长官 ，尽管行政长官不需要民意机关立法会 的同意 ，但是他需要征求行政会议的意见 。 二 、行政长官的紧急情况处置权 一旦宣布发生紧急情况 ，行政长官会同行政会议可以制定任何他认为合乎公众利益 的任何规例并公布实施 。这些权力包括 ： 1 、对刊物 、文字 、地图 、 图则 、照片 、 通讯及通讯方法实施检查 、管制及压制 ； 2 、实施逮捕 、羁留 、驱逐及递解离境 ； 3 、对香港的海港 、港口及香港水域和对船只移动实施管制 ； 4 、对陆路 、航空或水上运输 ， 以及对运送人及东西实施管制 ； 5 、对贸易 、 出口 、进口 、生产及制造实施管制 ； 6 、对财产及其使用作出的拨配 、管制 、 没收及处置进行管制 ； 7 、有权修订任何成文法则 ，或者暂停实施任何成文法则 ，以及应用任何不论是否经 修改的成文法则 ； 8 、授权有关人员进入与搜查任何处所 ； 9 、授权这些规