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信用等级评价结果运用的思考 李涛 摘 要：开展烟草零售领域信用体系建设，是烟草行业推进高质量发展的重要举措和有效途径。20XX年4月十堰市烟草专卖局开始在全市卷烟零售户中开展信用等级评价工作，至今已有一年多的时间。通过开展线下培训、线上宣传、公示等方式，信用等级评价工作取得了一定成效，在守法诚信经营自律小组建设中起到了较好的引导作用。但作为推进烟草行业诚信体系建设的重要组成部分，其“褒扬诚信，惩戒失信”作用并没有充分的发挥出来。 关键词：信用等级;评价结果;思考 在烟草行业信用体系建设中，卷烟零售户信用等级评价管理还是一个新生事物。在评价体系中，评价结果的运用是评价系统中的重要环节，也是最终环节。依据评价结果对管理相对人进行了惩罚或激励，才能有效引导和促进卷烟零售户由他律向自律的转变，逐步实现“使卷烟零售户诚信自律、守法经营意识明显增强，烟草专卖市场监管效能和公信力不断提升，社会参与度进一步提高，形成健康有序的卷烟销售诚信体系和运行机制”这一建设目标。结合实际，笔都认为在制定具体的实施办法时应当充分考虑以下几个方面的问题： 一、制定守信激励和失信惩戒措施时应当坚持的原则 （一）合法性原则 要严格按照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒等相关工作，让守信者受益、失信者受限，切实保护市场主体的合法权益。现行的烟草专卖法律法规有一法、一条例、三个令和两高司法解释，这些规定是烟草专卖行政执法人员日常监督管理、行政执法和行政处罚的依据;行业内近期也出台了《卷烟零售客户评价分档管理办法》《零售户卷烟经营失信惩戒管理办法（试行）》等一系列与规范卷烟零售行为相关的规定，明确的界定失信行为的具体情形。因此，要以法律为依据，以事实为准绳，准确把握尺度，制定实施办法。 （二）合理性原则 合理性就是在合法性的前提下，对被管理者在自由裁量权的运用上，应当综合考虑到卷烟零售户失信情况发生时的情形及造成的后果，不同情形、不同性质的失信行为，应当承担的责任当然不同，因此在具体激励和惩戒措施（加扣分标准）的设定上应当更加的标准化、明确化。同时应当对其失信行为进行批评教育和法律法规宣传，告知其补救措施，让其明白其失信行为的后果以及信用等级降低带来的负面影响，引导其主动守法诚信经营。 （三）公平、公正、公开透明原则 公平、公正、公开原则是工作落到实处的前提保证，任何一个办法的制定和实施，都应当在充分征求社会各界以及被执行者的意见，得到广泛认可，公示后方可开始执行。因此在实施办法制定后应当向社会各界征求意见，特别是被管理对象（卷烟零售客户），根据收集到的意见、建议，对实施办法进行修订、公示。作到公开透明，一是查询系统对零售开放，评价时的加、扣分项明晰易懂，附件上传与加、扣分项一一对应，卷烟零售户能够方便快捷的查询评价结果;二是评价结果异议受理及时，问题核查回复在规定时限内完;三是评价结果在指定媒体进行公示，接受公众监督。四是在制定激励和惩戒措施时则应当充分考虑到可执行性、卷烟零售户对激励政策的响应程度和支持程度，少用概括性语言、倾向性语言，何种等级，对应何种奖励或惩戒措施，逐条列出，清清楚楚，一目了然，便于评价、考核、执行。 二、信用等级评价结果的运用的思考 在《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》中要求，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。 激励和惩戒是相辅相成的，只奖不惩，失信者没有得到应有惩罚，只惩不奖，也会让守信者感到不公。因此，笔者认为，应当根据烟草行业的特殊性，找准卷烟零售户的最关心的问题，制定相关激励和惩戒措施，才能够充分调动他们的主观能动性和积极性，让信用等级评价在卷烟零售领域生根发芽，让每一个卷烟零售户都成为我们的触角，成为我们的眼睛，实现让我守信向我要守信的根本转变。笔者认为应当做到“三个关联”。 一是信用评价的运用应当与社会诚信体系相关联。国务院加快推进诚信体系建设的指导意见明确了各级政府的主导地位，推进烟草行业诚信体系建设必须紧紧依靠政府的领导和支持。在信用中国网站中，其中一栏目是“行政许可和行政处罚双公示”，其内容涵盖了当地行政执法部门的行政许可内容及行政处罚内容，如果能够将其公示信息与烟草行政许可信息相关联（比如工商行政管理部门依法作出吊销工商营业执照的行政处罚的名单）;其他行政主管部门的行政处罚信息与烟草行政处罚相关联，进行收集比对，就可依法依规对其实行联合惩戒;网站内定期发布的红黑名单也可作为信用等级评价的加扣分项，奖励守信，惩罚失信。因此