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行政管理学科价值回归与发展基于现代化视角的研究路径 摘 要 行政学成为一门当代的显学，行政学拓展为公共管理、公共政策、公共服务、公共危机管理等学科群。然而，极速的外延式扩张在一定程度上掩盖了行政学自身存在的问题。因此，本文认为有必要从历史分析和现代化发展的视角，大力推进理论的回溯性研究——回归行政管理学科价值本位，推进行政管理学科创新发展。基于本国国情的行政管理学体系不能走因循守旧、原地踏步、照搬照抄的道路，要突出中国价值、中国气派、中国风格。 关键词 行政管理 学科发展 价值回归 作者简介：夏旭晖，南昌大学，助理研究员，研究方向：公共政策、公共管理。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.20XX.08.339 习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。这个言简意赅的论断，深刻的揭示了理论与实践的关系，理论源于时代的诉求，时代的发展推动着理论的创新。 行政管理学作为系统研究政府活动的应用性学科，与现代政府发展和公共事务治理密切相关，与政治学、管理学等学科交叉相融。改革开放以来，随着我国经济社会取得巨大进步，行政管理科学充分发展成为一门当代的显学，行政学拓展为公共管理、公共政策、公共服务、公共危机管理等学科群。然而，極速的外延式扩张在一定程度上掩盖了行政学自身存在的问题。 一、问题：行政管理学科发展困境 行政管理学发端于政治学，受益于管理学，尤其是公共管理学诞生以来，学科外延加速放大。但是，行政学话语和理论体系对当代发展新经验、新模式的吸纳创新相对滞后，行政学在公共管理学术领域出现被“边缘化”“去核心化”现象。越来越多从事相关学术领域的研究人员大量涌入，学术成果良莠不齐，难免有滥竽充数之作。有些学习和研究公共管理的人甚至连基本的行政学知识都不具备。学科交叉领域广泛，学科边界更加模糊，学科定位更为空泛，导致学科发展缺乏灵魂和特色，严重制约了学科专业化发展。 因此，有必要从历史分析和现代化发展的视角，重新审视学科的缘起发脉和理论演变，重新认识行政学学科边界和学术定位，总结行政学发展规律，把握当代国家治理实践，大力推进理论的回溯性研究——回归行政管理学科价值本位，推进行政管理学科创新发展。 二、缘起：行政管理实践的演进 理论思想是社会实践的客观反映，一定的理论学说是一定阶级、阶层或社会集团的根本利益要求的反应，是一定时代精神的抽象反映。“政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子”。 政治思想是人们进行政治实践的理论总结和思想武器，以一定的主张、观点、学说表现出来。政治学学科理论是政府具体的行政实践的抽象总结和本质反映，而行政学学科理论则是随着政治学派生而来。 从一定的意义上说，公共行政学是一门“借用”的学科，在早期关于公共行政的研究大量“借用”了政治思想理论成果，其政治理论倾向是比较明显的。不可否认，早期公共行政学虽然也强调行政执行的特殊意义，但诸多研究问题仍然是与政治学学科相提并论，并没有超越政治学学科范畴。因此，就起源而言，公共行政学脱胎于政治学学科，需要借鉴倚赖政治学开展交叉研究。绕开或脱离政治学纯粹地开展公共行政研究如同无源之水、无本之木，既不现实也无法深入。 综观人类历史的发展，人类政治实践总是和公权力即国家政权相联系，政治活动总是围绕国家政权展开，国家政治问题是政治学研究的核心议题。自国家产生以来，就有了某种形式的行政存在。作为国家政治上层建筑的一部分，公共行政必须依附于国家机器而发挥作用。或许，这就是为什么说“关于国家的观念是行政管理的灵魂”的原因所在。 行政管理学的研究必须服务于国家的发展稳定大局，必须从属于派生于政治学学科。 三、发展：政治与行政的有效区分 “行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，是政府的执行者，是政府的操作者，是政府最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的系统思想史在早期即已引起行政部门注意。” 然而，事与愿违，直到上世纪初期行政学才开始形成独具特色的系统知识体系，学者才开始将行政管理作为政治学科政府科学的一个分支系统地进行论述。人们不禁要问，它为什么姗姗来迟？ 在很早的时代，政府的职能很简单，社会生活也很简单。“麻烦的事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。”行政管理方面很少或几乎没有遇到麻烦问题，以致于被行政官员所忽视。“政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。