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公共治理视角下西部地区城市交通拥堵问题研究 支广东 陈顺利 摘 要：随着国家“一带一路”建设的推进，兰州市借助“丝绸之路经济带”，依托中西部重要交通枢纽的地理位置，有效加强与沿线国家及地区的经济合作，打造文化交流与包容的利益和责任共同体。目前，交通拥堵是制约兰州经济发展的最大瓶颈之一。从公共治理视角出发，对兰州交通拥堵问题进行客观分析，指出存在公共交通线路布局不合理、城市发展规划滞后、城市功能区定位不明确等客观因素，以及交通参与者的道德素质良莠不齐等主观因素，提出通过借鉴发达国家治理大城市交通拥堵经验，从政府、社会、个人三方面治理兰州市交通拥堵的措施。 关键词：公共治理;兰州;交通拥堵;治理措施 中图分类号：F572 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）12-0143-04 兰州地处东经103.49，北纬36.03[1]，是一座历史悠久、文化底蕴深厚的古城。它是丝绸之路经济带的交通节点城市，是丝绸之路经济带文化传承、文化交流、文化传播、文化创新的平台，西北重要的交通枢纽，在中国西北部的第二大城市，是中国东中西部地区之间的桥梁和纽带。兰州是丝绸之路经济带的重要城市之一，是“丝绸之路经济带”上的钻石节点城市[2]。黄河犹如一条锦带纵横而过，蜿蜒东去，形成了条带状的城市地形。受到这种特殊地理位置的影响，交通拥挤是制约兰州发展的最大瓶颈。 一、拥堵现状及成因分析 （一）客观原因 1.地理位置的局限。由于地理位置，兰州位于两山之间，黄河从西南流向东北，穿过群山，形成一个河谷。因此，城市交通布局依照兰州地形地貌设计，导致兰州市交通形成东西走向交通拥堵，南北走向交通不畅的现状。 2.道路供给小于需求。目前，兰州市南北向通行道路数量较多，但东西向通行道路数量短缺“十二五”时期，兰州市城乡基础设施建设实施项目256项，累计完成投资621.05亿元，是“十一五”时期（296.36亿元）的2倍以上。截至20XX年3月，市区已建成道路全长1119.74公里，比“十一五”末增加了213.44公里[3]，城市道路拥堵压力逐步缓解，综合承载能力逐步提高。但是，城市道路建设用地依然不足，道路供给远远小于道路需求。 3.公共交通路线设计不合理。兰州市公交汽车路线设计不合理、公交汽车运行线路重复，导致公共交通有效利用效率低下，这也是引起兰州市交通拥挤的重要原因之一，以七里河区小西湖立交桥通往晏家坪汽车南站的公交线路为例，该段距离为5公里左右，但经过的公交线路有6条之多，公交线路重复导致公共资源利用效率不高。公共交通路线在人流量大且人口密集的地方稀疏，市民们只能选择其他出行方式，这些都增加了道路的负担。 4.城市发展规划滞后。兰州市城市建设发展规划滞后是交通拥堵的重要原因，城市在推进自身建设时也留下了众多引起交通拥堵的隐患。例如兰州市地下交通轨道建设，建设期间围堵城市交通主干道、堆放建设器材、部分道路禁止通行，这些使得原已非常拥挤的道路面积进一步减少，形成交通拥堵点，比如兰州西站。兰州市持续进展的地铁建设工程，以及持续的道路修修补补工程是兰州市交通混乱的最主要原因。再有，兰州市城市地下管廊建設规划混乱，道路被重复挖填修补，进一步影响了正常的交通通行。工程建设特别是城市轨道交通等重大工程集中建设，使城市交通处于一个阵痛期。 5.城市功能区定位不明确。城市功能区位定位不明确直接导致了一个城市的交通混乱，兰州市各具规模的各类批发市场杂乱布局在城市中心，这使得货运车辆来来往往行驶在城市主干道，增加了道路通行压力。据不完全统计，截至20XX年，兰州全市有81个专业批发市场，许多市场起点低、功能差，他们中的大多数都是扩建的道路市场，没有完整的仓库、配送和信息网络平台[4]。 （二）主观原因 1.交通通勤者交通安全意识淡薄。现在很多交通参与者交通安全意识淡薄，以自己利益最大化为目的不顾红绿灯、不走斑马线、无视交通法规闯过马路。这造成了行人与司机博弈的局面，还有行人为了方便，不走过街天桥或地下通道，翻越栅栏，这些也是造成交通拥堵的原因。 2.私家车、商业点非法占道。由于城市公共停车位短缺，大量私家车无处停放，被迫违规停放在马路上，个体商贩和私人营业主为了招揽生意，在道路两旁摆摊设点进行交易，降低了道路的利用率，严重影响了道路的安全性能和通行质量。 二、治理经验 （一）拥挤税 解决城市交通拥堵问题的一个方法是征收拥挤税，拥挤税使个人出行成本高于个人的意愿支付值，因此个人将不再使用该公路。征收拥挤税有两个好处：一是降低时间成本。实施拥挤税后交通拥堵明显减少，加快了人们的出行速度，减少了出行时间。从图中可以看出，