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我国图书馆法立法浅见 [摘要]图书馆法立法的国际趋势，国内立法积累，社会主义文化大繁荣下的图书馆业发展是图书馆法立法的时代背景。图书馆法立法是建设社会主义法治国家、中国特色社会主义法律体系进一步完善、依法治馆的需要。 [关键词]图书馆法；立法；背景 20世纪80年代初，图书馆界就呼吁制定一部《中华人民共和国图书馆法》，很快得到业界全面响应。1993年文化部把“图书馆法”列入其立法计划。20XX年3月6日在九届全国人大四次会议上，郭凤莲等34名代表提出了关于制定“图书馆管理法”的议案，同年4月，文化部政策法规司和社会文化图书馆司联合在天津市召开“图书馆法”专家座谈会。20XX年3月全国人大将图书法立法提上议事日程。笔者作为长期在基层图书馆工作的实际工作者，强烈期盼全国人大及相关部门，加大工作力度，加快立法进程，以使我国第一部规范调整图书馆业法律关系的基本法早日面世。 一、充分认识图书馆法立法时代背景 图书馆法的立法要放在全社会范围和时代发展的背景下考量，唤起全社会图书馆法律意识。我国图书馆法立法的时代背景，主要有以下三个方面： （一）图书馆法立法是国际趋势 近现代以来，国际范围产业革命、科技革命和教育的蓬勃发展，人们对知识和图书馆资源日益重视，推动了图书馆业和图书馆法制建设的发展。目前，世界上100多个图书馆事业发展较早的国家，已先后有60多个国家制定了250多部图书馆法。1850年英国颁发第一部图书馆法。1848年，美国产生了第一部州图书馆法，到1890年已有29个州相继制定各种类型的州图书馆法，1956年美国联邦政府第一次通过了《全国图书馆法——图书馆服务法》，随后，又相继颁布了一系列联邦图书馆法：如《图书馆服务与建筑法》等。日本于1899年颁布了《图书馆法——图书馆令》，1950年制定了《图书馆法》，1953制定了《学校图书馆法》。国际范围各国图书馆法立法实践显示，通过立法才能定位图书馆的社会功能，立法是形成健全统一并适应时代发展变化而不断进步的国家图书馆体系的必要条件。立法对各国图书馆事业的发展起到积极的法律保障作用。各国多由国家立法机关制定，以国家法形式颁布，以最大法律效力保证其施行，通过立法将图书馆法与教育、科技等立法紧密衔接。在立法内容上，各国图书馆法充分反映图书馆业的共同属性和内在规律，又体现出各国的国别特色。《日本图书馆法》对图书馆定位规定，根据社会教育法精神，确定图书馆设置和经营上的必要事项，以求其健全的发展。图书馆经费来源上，一般列入财政预算。美国各州立法根据财产征收图书馆事业特别税，地方财政收入拨出图书馆专款资金。日本规定财政拨款外，还规定公共图书馆的设置和经营等必须达标时才能接受国家拨款，还设有图书馆振兴财团，基金由中央、地方政府和民间提供。总之，近现代各国制定图书馆法是一种国际趋势，各国图书馆法立法实践值得认真研究借鉴。 （二）国内图书馆立法积累是实践基础 新中国的成立，图书馆业得到高度重视，改革开放后随着经济社会发展和对外文化教育科技交流，图书馆业得到长足发展。与之相应，图书馆立法在探索中积累。1956年教育部颁发《高等学校图书馆试行条例（草案）》，1957年国务院颁发《全国图书馆协调方案》，1978年国家文物事业管理局颁发《省、市、自治区图书馆工作暂行条例（试行草案）》，1982年文化部制定《省（自治区、直辖市）图书馆工作条例》，1987年国家教委发布《普通高等学校图书馆规程》。这些法规、规章等的出台，对我国图书馆的性质功能、职责、业务范围和队伍建设等作了一系列的原则规定，对推动我国图书馆业发展起到了法律保障作用。同时我国图书馆的法制建设逐步得到重视。1996年上海市政府公布新的《上海市公共图书馆管理办法》，1997年深圳市人大常委会通过《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》，两市加大投入，规范促进图书馆业发展。在1998年全国公共图书馆第二次评估定级活动中，上海和深圳图书馆被评为一级图书馆。20XX年《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》颁布。20XX《湖北省公共图书馆条例》颁布。20XX年《北京市图书馆条例》出台，代表了中国图书馆事业地方性立法的最高水平，该条例突破条块分割的现状，形成统一的图书馆管理服务体系，对不同类别的图书馆设定数量低限标准，鼓励各种社会资源兴办图书馆业，倡导志愿者图书馆服务，列入读者为本权益保护条款，引导以首都图书馆为中心的图书馆网络建设，规定北京各类图书馆参加国家数字图书馆网络建设的义务，规定图书馆资源载体的多样性，规定资源采集要包括数据使用权的购买等，体现了北京作为首都的特殊性，力图与国际接轨，为全国性立法累积了较为坚实的实践基础。 （三）在社会主义文化大发展大繁荣背景下的图书馆业呼唤图书馆