对外贸易法若干问题研究.pdfVIP

　　关键词：对外贸易法；地位；作用；问题；修改 　　一　对外贸易法在当今世界各国中具有特殊重要的地位和作用 　　美国宪法明确规定，对外贸易的管理权直接掌握和控制在国会手中。该对外贸易管理权是 通过制定法律、批准条约、决定征税以及掌握开支等方式行使的。行政部门则负责外贸法的实 施和执行。美国政府中负责对外贸易管理的机关决不只由商务部负责，它同时还设有其他部门 共同负责，主要有美国贸易代表以及一个独立机构———国际贸易委员会。美国还专门设有国际 贸易法院和联邦巡回区上诉法院，分别受理一审和二审的国际贸易案件。美国总统作为行政最 高长官也发挥着重要的作用、享有很大的权力， 他可以直接介入贸易事务并根据有关部门的 建议采取措施，在是否采取保障措施、贸易禁运、贸易制裁等方面享有最终决定权。 　　美国对外贸易法的内容丰富而具体，仅 1988 年“综合贸易与竞争法”就达 1 000 多页 ，其内容涉及贸易待遇，包括最惠国待遇、国民待遇、互惠待遇、普遍优惠待遇、关税同盟与 自由贸易区；进口救济与贸易秩序，包括反倾销法、反补贴法、保障措施、调整援助 [3]、市 场扰乱 [4]、不公平贸易做法 [5] 和非经济原因 [6] 的进口管制；出口促进与管制，包括 301 条款制度 [7]和贸易促进、出口管制。日本政府的贸易管理组织主要包括日本贸易会议 、经产省、大藏省、日本银行、日本进出口银行、经济企划厅、公正交易委员会等。但日本贸 易会议的主席由内阁总理大臣亲自担任，其成员包括经产省、大藏省、农林水产省、外务省、 运输省等重点省大臣、日本银行及进出口银行总裁、公正交易委员会委员长、经济企划厅长官 等组成。日本的特点是总理亲自处理，重要部门联手共管外贸。 　　欧盟负责制定和实施贸易政策的主要机构包括欧盟委员会 （欧盟的行政机构） 、欧盟理 事会 （欧盟的执行机构） 、欧盟议会 （代表欧盟的公民 ） 和欧洲法院。 　　从上面分析可以看到，西方国家的外贸法的特殊重要地位表现在： 　　 （1） 由最高权力机关立法； 　　 （2） 由最高行政长官负责实施； 　　 （3） 全国一盘棋，主要部门及其第一把手亲自参与对外贸易法的执行； 　　 （4） 内容详细灵活，在管理国内进出口的同时， 强调对国内产业的保护和拓展。 　　二　我国应对对外贸易法予以特别重视 　　自从改革开放以来，尤其是近 10 年来，我国的外贸发展特别迅速。1978 年进出口额仅 为 206 亿美元，1994 年贸易总额为 2 000 多亿美元，而 2002 年我国的进出口额达到 6 200 多亿美元，在世界贸易大国中的位置已上升到第 6 位；今年上半年的发展势头更是强劲 。我国吸引的外国直接投资协议投资金额已达 8 300 亿美元，实际投资额达 4 500 亿美元 。我国共批准设立三资企业已超过 40 万家。同样，我国国民经济对外贸的依存度也十分高， 有经济学家统计，2002 年我国国民经济对外贸的依存度高达 44 %.[8] 尽管各国测算外贸 依存度的方法不同，但是有一点是肯定的，即随着我国对外开放的深入发展，外经外贸工作在 国民经济中的作用将越来越不可忽视，因此，作为调整外经外贸工作基本法的对外贸易法理所 当然要得到应有的重视。但是相对于西方贸易大国，我国的对外贸易法起步晚，重视不够，当 然这与我国长期以来进出口数量有限，国民经济对外贸的依存度弱有关，但是，从现在我国外 贸的实际情况出发，外贸法的重要性已经凸现，外贸法应该予以重新定位并提到重要日程。 　　三　当前对外贸易法的若干前沿问题 　　 （一） 透明度原则 　　1. 透明度原则的由来 　　透明度原则源于西方世界。它早期是伴随着西方市场经济的发展进程而逐渐成熟起来的。 作为商人，面临市场的巨大挑战，就要设法克服市场因政策法律变动而带来的风险，商人们迫 切要求市场具有相对的稳定性和可预见性。要求政府管理市场的法律、法规、规章、政策透明 ，以便公众能方便地获得政府管理和服务市场的信息。因此透明度原则早期又称之谓“阳光原 则”或“知晓原则”。 　　2. 透明度原则的主要内容及其对国际贸易的重要影响 　　要求各成员管理外贸过程及审理外贸案件的过程透明，并要求能对政府管理外贸过程中的 决定进行独立的司法审查。 　　3. 中国正积极地遵守透明度原则 　　中国政府在原则问题上的承诺，关键的或者说具有突破性的一点就是政府在管理外贸工作 中取消内部文件 （亦称红头文件） ，即凡是执行的，必须是公开的法律法规、规章制度和政 策。 　　 （二） 对外贸易经营权 　　西方国家对外贸易法历来重视对外贸易经营主体问题，把它作为外贸制度的基础。美国外