如何写好人大代表议案.pdfVIP

谈谈 　　代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人 民代表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会 提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作 主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地说，议案就是由人大代表依 照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级 人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全 面性,作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表 议案的写作知识，努力提高议案的质量。 　　一、 必须掌握人大代表议案的含义与建议的区别 　　 (一) 要掌握人大代表议案的含义 　　具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表 大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议 程，并经大会通过的议事案。 　　 (二) 要掌握人大代表议案与建议的区别 　　1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组 织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大 多数情况与人大行使职权没有直接关系。 　　2.主体不同。代表提出议案必须达到法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上 的要求。 　　3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和 意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。 　　4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委 员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主 席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。 　　二、必须掌握人大代表议案的特点 　　 (一)要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提 出。不是人大代表是无权提出议案的。 　　 (二)要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职 权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大 会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条 的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组织法 第七条、第八条的规定范围 ;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的 规定范围。否则，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢?根据有 关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在 全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为 30 人以上的代表或一个代表团所提出 的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指 法定联名人数为 10 人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案 (在有立法权的省、 市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案 )。在乡 级人民代表大会，这类议案就是指 5 人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权 围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的 审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定 问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的 1/5 以上。罢免案、组织特定 问题调查委员会案的法定人数为全体代表的 1/10 以上或三个代表团以上。在县级以上的地方 各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为 1/10 以上的代表或 1/10 个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案， 提出此案的法定人数为全体代表的 1/5 以上。 　　 (三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组 织法第十条规定，一个代表团或者 30 名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国 人民代表大会职权范围的议案 ;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会 代表 10 人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表 5 人以上联名，可以向本级人民代 表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议 或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代